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培训会议上的讲话材料

2021-06-12 来源:帮我找美食网

  同志们:

  针对当前乡镇财政工作在新形势下面临的一些新情况、新问题和乡镇财政干部队伍建设的现状,局党委决定举办这期乡镇财政干部培训班,这是时隔近20xx年之后,再次举办乡镇财政干部全员集中培训,目的是通过培训,提高乡镇财政干部专业能力和业务素质,更好地胜任乡镇财政工作,开创乡镇财政工作新局面。今天借此机会,我想讲三个方面。

  一、充分认识举办本次培训的必要性

  现在已经接近年尾,财政各工作都很繁忙,在这个时候,把大家集中起来,用一个星期的时间进行集中培训,是非常不容易的。我作为单位负责人,平时忙事务性工作,基层也去得少,和大家见面更少,对乡镇财政工作指导、检查不足。今天,能够和全体乡镇财政干部进行面对面交流,是个难得的机会,我非常看重,也很珍惜这个机会。同时,我认为举办这样的培训班非常必要,也相当及时。

  第一,是适应乡镇财政工作职能转变的迫切要求。我县乡镇财政自1984年设立以来,始终处于农村改革前沿,经受了一次又一次改革的洗礼。特别随着农村税费改革的不断深入和农村综合改革的加快推进,乡镇财政运行环境发生了很大变化,乡镇财政工作职能、工作重心面临全面转型。一是由征收向管理转型。在过去很长一段时间,乡镇财政工作主要以农税征管为主,大家走村入户、起早摸黑,为完成当时农业税征收任务付出了艰辛努力。农业税和农业特产税取消后,以农业税收征管为主要职责的乡镇财政工作发生了重大转型和调整,现在主要是围绕预算编制、资金监督、国有资产、涉农补贴等方面抓管理。二是由单一向综合转型。过去业务主要集中在收入征管、财务管理这块,业务相对单一,现在需要统筹推进乡镇预算标准化、涉农补贴发放、资金监管、国有资产管理等工作,政策性、业务性、综合性很强。三是收入为主向收支并重转型。过去乡镇财政工作抓收入是第一位的,压倒一切的,现在既要管收入,更要管好用好财政资金,发挥资金效益,体现支出绩效。应该说,现在乡镇财政工作任务更重,要求更高,管理更严,这就要求乡镇财政干部不仅要有较高的政策水平,而且还要有过硬的业务能力。举办这次培训班是职能所需,形势所迫。

  第二,是提高乡镇财政干部队伍素质的现实需要。随着国家加大对“三农”投入和财政改革深入推进,管理范围越来越宽,要求越来越高,学习的重要性不言而喻。大家平时忙于事务性工作,很辛苦,学习的时间和机会不是很多,在业务上或多或少地存在着一些未跟进、不适应等问题。一方面,知识结构单一。现在很大部分乡镇财政干部是80年代的招聘干部,大都没有经过系统的专业学习,就是科班出身进入财政系统工作的同志,随着时代的发展、改革的推进、业务的更新,也存在着知识单一、老化、脱节,甚至是衰退的问题。如部分搞补贴发放的,不会做会计业务;搞会计业务的,不会搞补贴发放;搞业务的,不重视文字材料,有个别财政所连请示文的基本格式都写不完整。另一个方面,人员青黄不接。乡镇财政干部年龄老化,结构出现断层,在一定程度上也影响乡镇财政工作的顺利开展。据统计目前乡镇财政干部平均年龄44.8岁,其中45岁以上的占到65%,虽然近两年来想了一些办法,招聘了一些青年干部充实到乡镇,但很大部分公选到局机关或考到外地,乡镇财政干部人手普遍不够,在种情况下,提高干部个体素质,增强综合能力,显得更加需要和迫切。

  第三,是加强乡镇财政管理的必要举措。近来年,通过标准化财政所建设,乡镇财政管理水平有了一个质的飞跃,但通过乡财局、监督局检查了解到的情况来看,乡镇财政管理中还存在一些不容忽视的问题,财务会计基础工作较为薄弱,账务处理不完整、不及时、不规范,支出凭证不合规,审核把关不严;内部制衡措施不健全,不相容岗位混设现象较多,“三分离”没有到位,所长不愿放手对机关支出的审批权,存在违规违纪风险;往来资金管理不严,呆账、死账长期挂账,应收不收,应销不销;国有资产管理底子不清,账实不符;资金监管参与程度不深,流于形式等等,这些问题的产生,有多方面原因,不按程序、不按规范、不按标准操作是一个重要方面,需要通过加强培训,提高人员业务素质来解决。从这次培训班安排的内容上看,侧重了对操作流程的讲解、对制度规则的传授,针对性、实用性较强,目的就是希望大家能学得好,回去后用得上,做得规范。

  第四,是交流财政工作经验的互动平台。这次培训内容比较丰富,有单位会计制度、内部控制规范、一事一议、政府采购、差旅费会议培训费、接待费管理办法等方面,这些内容是当前乡镇财政干部迫切需要掌握的,也是今后进一步探索的重点、难点和热点问题,很多内容是我们要做的具体工作,大家要有知识归零的心态,放下一切私心杂念,静在心来,集中精力,认真学习,更好地适应岗位需要。同时,本次培训不仅仅是一次学习充电,更是一次经验交流。大家平时在乡镇工作,很少有机会在一起交流,通过举办培训班,给大家提供一个学习和交流的平台,也是本次办班的目的之一,大家在工作中有什么疑问、什么难点,可以提出来,共同讨论,共同解决;工作中有什么好的做法、好的经验,可以拿出来借鉴学习。总之,希望大家充分利用本次机会,共同探讨,取长补短,相互促进。

  二、正确定位乡镇财政工作

  乡镇财政问题,一直备受上级财政主管部门关注, 20xx年财政部下发了《关于加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》,要求健全乡镇财政职能,完善机构人员配置,充分发挥乡镇就地监管、直接监管、一线监管作用,提高财政资金使用效率。省财政厅通过大力实施标准化财政所建设,明确乡镇财政职能定位,改善乡镇财政所工作条件,促进了乡镇财政管理水平的提升。局党委也是高度重视乡镇财政建设的,在管理体制、人员配备、政治待遇等方面想了很多办法,20xx年我们实行了乡镇财政三分离制度,乡镇设机关财务室,人员由乡镇政府自行调配,这样做可以使乡镇财政所从日常财务核算中解脱出来,更好行使监督职能,也可以减少财政所人员违规违纪风险;乡镇财政干部下放到乡镇管理,也是从提高财政干部政治待遇方面考虑的,对于优秀财政干部,党委政府可以纳入提拔使用对象。20xx年我们考虑涉农补贴发放任务重、责任大、风险高,推行了“部门录入、财政审核、银行代放”的发放模式,虽然工作启动时问题较多,但通过培训、指导,目前部门录入正步入正轨。实事证明,上级组织也好,局党委也好,对乡镇财政职能也有清醒认识和准确定位的,可以这么说,在当前和今后较长一段时期内,乡镇财政在服务经济社会发展、贯彻落实财政政策等方面发挥着不可替代的基础保障作用,只是乡镇财政工作重心和方向发生重大调整,乡镇财政干部要主动适应这种调整,对自己要有信心,对工作要有信心,对前景更要有信心。具体来说,我觉得目前乡镇财政应承担以下几方面职能:

  第一、预算管理职能。按照预算标准化要求,编制好乡镇财政预算并监督执行。一是要完善基础数据库。全面掌握所属预算单位人员工资、公务支出、资产等基础信息基础数据信息。二是要明确支出安排原则。严格按照“保工资、保运转、保重点”的顺序和要求安排支出预算,不搞赤字预算。三是要规范预算支出支付。加强支付的审核管理,所长要对拔款审核签字,所长兼任总会计的,要明确其他人员审核。四是要加强乡镇财政决算编制。完整、真实、准确地编制年度财政决算,维护财政决算的严肃性。五是要推进预算信息公开。充分利用乡镇政府网站平台、公示栏等载体,做好预(决)信息、三公经费、专项资金公开工作。

  第二、资金监管职能。目前,乡镇财政直接组织收入基本没有,但乡镇支出规模在不断增大,去年全年县级财政支出25.8亿元,其中下拨到乡镇的强农惠农资金、财政项目资金、补助资金达到为12.3亿元,仅涉农补贴就发放40批次共2.11亿元,乡均1000多万元。这些资金流量大,范围广,县级财政管理半径过长,管理力量明显不足,需要乡镇财政所充分发挥就近、就地优势,加强各种财政资金的监管,规范资金使用,确保资金安全。财政部、省财政厅也下发了关于加强乡镇财政资金监管的指导文件,明确了乡镇财政所在资金监管中的职责、目标、任务和措施,弥补了乡镇财政在资金监管工作中无“位置”、无职责的制度缺陷。各乡镇财政所要在乡财局的指导下,大胆地开展工作。一是要抓好公开公示。对补贴类资金,在发放前要督促各村在村务公开栏公示到位,每发放一批次公开一次,公开时间不少于 7天;对项目类资金,在开工前对项目名称、资金来源、投资规模、实施范围、承建单位、受益人等予以公示,充分调动社会、群众、项目受益单位等方面参与资金监管。二是要抓好抽查巡查。要随时抽查涉农补贴公示及补贴大户情总值,防止弄虚作假、骗取财政资金。建设类项目,乡镇财政所要配合县财政局作好巡查、验收工作,在监管工作中发现的情况、问题和建议,应及时向县财政局报告,以利于对资金分配和管理作进一步完善和规范。三是抓好信息通达。今后县财政局下达资金指标文时,需乡镇财政所配合监管的,要在文件中明确乡镇财政所的监管职责。资金监管是乡镇财政一项全新工作,乡财局及乡镇财政所要积极探索,逐步建立县乡联动的资金监管新模式,创造可推广的管理经验。

  第三、财务指导职能。我个人觉得有以下几点,一是协助完善各种财务管理制度。今年差旅费、会议培训费管理办法已正式出台,公务接待费管理办法基本出台,乡镇财政所要认真学习,掌握程序、标准,结合本乡镇实际,制定好差旅费、会议费、接待费等公务支出具体实施细则,做到公务支出有制可依,有章可循。二是落实好乡镇财政内控制度。按照乡镇财政“三分离”模式,乡镇财政与财务要分离,乡镇设机关财务室,核算单位收支;财政所负责总预算会计及对乡镇财务的监督、指导,但由于乡镇会计人员不足,制度执行不到位,乡镇机关财务基本上还是由财政所工作人员承担,存在很大的资金安全隐患,不利于干部自身保护,这几年暴露出来的问题,也充分证明实施“三分离”的紧迫性,各位乡镇财政所长回去之后,要向乡镇党委、政府汇好报,乡镇机关财务室工作人员一定要调配到位。三是加强村账乡代管。此项工作主体是乡镇经管办,乡镇财政所不能置之度外,要采取有效方式和切入点加强对村级账务的监督管理, 村级财务保证每两年全面检查一次。

  第四、国资管理职能。乡镇财政所要搞好区域内国有资产管理,确保国有资产安全、保值、增值。一是全面清查,完善台账。对区域内所有乡镇直管资产及经营性资产要彻底清理,明确产权,造册登记,并在基础上建立定期清查盘点制度,做到账实相符。二是分类处置、积极盘活。今后一段时期县级财政收入难有增收空间,县政府重点项目保障压力大,乡镇建设特别是城镇建设项目,要更多地依靠乡镇通过盘活区域内闲置资产来筹集,各位财政所长要在这方面为乡镇党委政府当好参谋、出好主意,尽可能使资产转化为资金、资本。另外,关于乡镇债务问题,主要是防止反弹和规范项目建设,20xx年来,县财政投入了资金近千万元,实施了二轮消赤减债工作,基本消除了乡镇财政运行风险,但近年来债务有反弹的趋势,若不尽早控制,消赤减债成果将会付之东流。今后乡镇确定的重点建设项目,尽可能进入县委县政府投资计划,没有纳入县委县政府投资计划的,县财政不会安排或调度资金,所形成的债务由乡镇自行承担。其他部门要求乡镇实施的项目,由乡镇协调部门解决资金来源,不经县委县政府研究同意,县财政也不会安排相关资金,各财政所长要将这个信号传递给乡镇党委政府主要领导,在项目建设上谨慎决策,做好汇报,争取进入县委县政府笼子,而不是盲目上项目、铺摊子,把债务留给下一任,这也是施政道德问题。

  以上和大家讨探了关于乡镇财政职能问题,下面我和大家谈谈履职问题,个人觉得重点是要在六个方面下功夫:

  第一、要讲责任。现在乡镇财政所,普遍存在人手比较紧张、人员趋于老化的问题,除了本身的财政管理任务,还承担着联片包村、接访维稳、计划生育等中心工作,任务非常繁重,与之相对应的待遇并不高,政治晋升通道狭窄、工资待遇偏低、作风纪律严明,财政干部比较辛苦,也很不容易,部分干部有些士气不振、心浮气躁,这可以理解。县局也在尽量想办法解决困扰乡镇财政工作的难题,今年我们向县委县政府汇报,公招了10名乡镇国资管理员,待政审结束人员确定后,尽可能向西北乡镇财政所人手偏少的地方倾斜。针对乡镇财政干部任务过重问题,我们多次和乡镇党委政府协调,要求尽可能减轻财政干部其他工作压力,腾出更多空时间做好业务工作。我们也希望大家认识到,财政工作的从属性、服务性、高风险性的特点,决定了我们在工作中要淡泊名利、甘于奉献、严谨细致,做好本职工作,体现、担当好责任。

  第二、要讲大局。财政是贯彻党委政府决策意图的重要工具,乡镇财政所要有位置,要有所作为,首先要牢牢把握大局,坚决服从大局,全力服务大局。哪些是大局?上级出台的“三农”政策是大局,乡镇党委政府的决策部署是大局,县财政局布置的工作是大局,我们要围绕这些大局来谋划工作,推进工作,才能保障乡镇财政工作不偏离方向。一是要在研究政策中找准争资方向。现在国家出台涉农政策很多,从增加农民收入、提高农业综合生产能力、新农村建设,到加强农业基础设施建设、统筹城乡发展、加快水利改革、发展现代农业,也配套出台了相应的政策措施,乡镇财政所特别是财政所长,要认真研究这些政策,配合乡镇党委政府搜集信息,做好项目资金申报,千方百计争取上级财政资金支持。二是要在落实决策中体现执行力度。乡镇党委政府决策前,乡镇财政所要汇报好财政收支执行情况,让领导及时掌握“家底”,并根据领导意图提出资金筹集方案建议,供领导参考。决策作出后,乡镇财政所又要坚定不移、义不容辞的去贯彻、去执行,推动决策落到实处。三是要在调查研究中提出合理建议。xx届三中全会通过全面深化改革的决议,财税体制改革是重头戏,发挥着“打前阵”作用,财政干部有必要了解财税改革内容,现在我就作一些简单介绍,归纳起来就是“一二三四”,一大定位:“财政是国家治理的基础和重要支柱”,将财政提高到前所未有的高度;二条主线:“更好发挥市场在资源配置中的作用”“更好发挥政府作用”,厘清市场和政府边界;三大目标:法治(健全税收法律制度,如房产税、环保税立法。健全财政管理制度,最近全国人大会通过《预算法》,对原来预算制度进行大幅度修改。加强财政执法)、透明(主要是预算公开)、高效(构建“六位一体”的财政运行新机制,即以信息化为支持,加快推进绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购、国库集中支付与预算管理事前、事中、事后的有机结合);四大内容:完善收入机制(健全地方税收体系、创新财源涵养模式、清理规范财税优惠政策、淡化收入任务考核)、改进预算管理制度(健全政府预算体系、建立跨年度预算平衡机制、清理规范重点支出同财政支出挂钩事项)、理顺省以下财政体制(明确各级政府事权和财权,调整转移支付结构,改进专项资金设置)、强化财政资金绩效(加大资金整合、推动绩效评价)。财政部、省财政厅明确了改革推进的时间表,20xx年前基本完成财税改革的重点工作和任务。这些改革牵一身而动全发,对基层财政管理是一个重塑过程,对基层财政利益也是一个重大调整,大家要在工作中关注这些改革,结合基层实际,作一些思考和应对,如在重点项目建设上,除财政直接投入外,如何撬动社会资金进入?在财政资金整合方面,在规避风险情况下,如何进行更有效的整合?国家出台的涉农政策,怎么样完善才能更符合农村实际,体现公平和效益?等等,当然县局也会适当布置一些课题,和大家一起探讨。我想,大家在今后工作中不就事论事,站位高一点,思考深一点,就能较好地把握乡镇财政工作重点,就能很好破解工作中的难题,就可能干出更加突出的成绩。

  第三、要讲协调。乡镇财政工作涉及方方面面、条条块块,在开展工作过程中要处理好很多方面的关系。一是摆正与局机关股室之间的关系。“上面千条线,下面一根针”,财政局股室的相关工作要依靠乡镇财政所来贯彻落实,对于股室布置的工作,乡镇财政所要按时按质地完成,遇到的新情况、新问题及时反馈,并提出合理化的意见和建议。为避免打乱仗,财政局股室今后分配工作任务时,一般情况归口乡财局下达,好让乡镇统筹安排。二是摆正与乡镇党委政府的关系。根据目前管理体制,乡镇财政所以乡管为主,县局以业务管理为主,大家在日常工作中要主动接受乡镇党委政府的领导,服从党委政府的调配,勤请示、多汇报,积极主动发挥自身优势,为当地政府当好经济参谋。三是摆正与服务对象的关系。乡镇财政所处于条条块块结合的中心,要通过改进服务态度、提高服务水平来赢得服务对象的理解和支持,对于站所、机关同事,遇事多商量、多支持、多理解、多配合,少看冷、少埋怨、不拆台,齐心协力把工作做好;对于老百姓因政策理解偏差而抱怨、上访时,要以诚相待,换位思考,以和气的态度,认真听取情况,查找问题所在,尽快帮助解决。

  第四、要讲原则。做人讲规炬,做事讲原则,乡镇财政干部掌握的是财权,在行使职责时,要有制度意识、底线意识,“法无规定即禁止”,一切工作行为必须有制度、政策、法律的授权,不能逾越边界和底线。在办理中,不仅结果要正确,而且程序要到位,过程要规范。现在这个社会,在某些人心里,规则可以灵活掌握,制度可以随意调整,热衷搞关系、搞变通,把你套进去还不知道是怎么回事。大家一定要把相关的财经制度学好学透,作为保护自已的利器,照章办事,依规办事。如财政拔款,只有审批手续完善,才能办理,不能先拔款后补签;乡镇领导出差借钱时,要办好借款手续,不能因是领导就省了这一程序;站所用财政票据收款后,要及时督促缴款,不能搞坐收坐支。

  第五、要讲团结。乡镇财政所工作人员不多,在一起共事不容易,俗话说得好,同船过渡,前世所修,大家都应该珍惜这种缘分,工作上要相互支持、理解与配合,生活要相互关心、帮助与照顾,共同创造一个和谐、温馨、协作的工作氛围,让大家身心愉悦地投入到工作中。财政所长作为一家之主,要带好头,带好班,多与所里的工作人员谈心、交流,对他们多鼓励、多帮助;要重视通过制度管人管事,做到奖惩分明、一视同仁,确保应坚持的原则得到坚持,应遵守的程序得到遵守,应落实的规定得到落实;要注重以身作则,遇到工作难题亲力亲为、带头攻坚;接到繁重任务,扑下身子、带头推进;面临荣辱考验,平和心态,不争功诿过。只有这样,大家才会敬重你、佩服你、支持你,形成众人划桨开大船的良好局面。

  第六、要讲廉洁。目前乡镇财政所每年经手、流转的财政资金量很大,而且会越来越大,廉洁理财的弦一定要绷紧,稍不留神,就可能会出问题。近年来乡镇财政所接二连三地发生了一些违纪案件,极个别干部自制力缺乏,法纪意识淡薄,做出违法乱纪之事,搞得身败名裂,误了终身,又毁了家庭幸福。大家要引以为戒,吸取教训,警钟长鸣,严格自律,严守条规,走好人生每一步。在这次培训班上,我们专门请了县纪委领导给大家上一堂廉政教育课,就是希望大家牢固树立廉政意识,筑牢防腐倡廉的铜墙铁壁,确保财政资金和干部政治生命“两个安全”。

  三、确保培训达到预期效果

  办好这次培训班相信对大家今后的工作有很大帮助,希望各位按照培训的内容和要求,聚精会神学习,做到学有所获、学以致用。

  第一,要集中精力学。把全体乡镇财政干部集中组织起来进行培训,是下了很大决心的,目的就是让大家坐下来,静下心,认认真真学点东西。虽然这次培训班的时间不长,但我们进行了精心准备,根据乡镇财政工作需求,结合工作中出现的新情况、新要求,系统梳理、归纳和提炼相关财政业务知识,汇编了培训资料;授课人员基本都是长期从事业务一线的,有着较丰富的实践经验,同时我们要求授课人员注重联系实际,采取灵活多样、丰富多彩的方式,将课堂教学与典型分析有机结合起来,增强学习兴趣,保证培训质量;县党校也为我们提供了良好的培训场地和食宿条件,大家一定要倍加珍惜,集中精力,潜心学习,掌握好这次培训班安排的学习内容,使自己的专业水平、工作能力都有提高。在这里,我提几点纪律要求,第一、学习期间,餐宿一律在党校,晚上不得私自离校。第二、没有特殊情况(除非天灾人祸),一律不准请假,更不得缺课办理公务。第三、严格遵守作风建设纪律,不准互相请吃、请喝、请玩,不准打牌赌博及其他违纪行为,请乡财局督导落实。

  第二,要带着问题学。做好下一步乡镇财政工作,还有许多问题需要深入研究。这次培训班在晚上安排了专门时间进行讨论,大家要围绕推进乡镇财政工作中存在的问题,共同探讨,集思广益,多提建议,多出主意,同时在培训中对一些拿不准、吃不透的问题,也可以提出来共同研究、共同解决,便于进一步做好乡镇财政工作。

  第三,要联系实际学。举办培训班,不能仅停留在学习的层面上,学习的目的在于应用,在于实践。希望大家把培训班上学习到的新知识、新方法、新思路和好经验应用到今后的实际中去,指导和改进工作,转化为今后开展工作的成果,使全县乡镇财政工作在新的起点上有新的突破。

  最后,预祝这次培训班取得圆满成功,祝愿大家在培训期间学习顺心,生活愉快,身体健康!

  谢谢大家!

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