统计铂辱 委 堕匝亟耍巫 亟 当前宁波市民问投资健康发展的对策建议 宁波市统计局课题组 宁波非公经济发达，民间投资起步较早，对宏 年转变为工业一枝独秀、基础设施辅助推动的态 观环境反应灵敏，一直是固定资产投资的关键组 势。工业、房地产开发和基础设施投资对民间投 ９％、５８．５％、－２．２％， 成部分，也是经济增长的重要动力，但随着经济进 资增长贡献率，从２０１０年的ｌ１．入新常态，在总体产能过剩、金融风险显现、创新 变化为２０１５年的７９．８％、一２４．７％、３８．５％。具体 转型加速等背景下，近年来宁波市民间投资增速、 来看： 占比均呈下滑走势，观望、调整的特征明显，亟需 有效应对之策。 一民间工业投资保持１５％一２５％区间增长，汽车 亿元，稳居全省第一位。增量主要来自汽车制造 业，２０１５年完成１７５．１亿元，增长５３．２％，强力拉动 民间工业投资增长２４．９％，超出２０１０年６．２个百 １ 从发展趋势和规律人手．科学分析制约因素，研究 制造业拉动强劲。２０１５年民间工业投资总量９３３．、民间投资运行趋势和结构特点 （一）民间投资增速明显放缓，占比呈倒“Ｕ” 分点。 走势 民间房地产开发投资增速逐年下滑。２０１０年 ２０１５年，宁波市民间投资２１６５．９亿元，比２０１０ 为遏止火爆楼市，国家连续出台史上最严厉的国 年增加１２２１．１４亿元，总量排名全省第三位，但从增 十条和国五条，２０１４年推行实名登记，在信贷收 速看，总体呈现放缓态势，２０１１年到２０１５年，分别 紧、需求回落、价格下降等因素作用下，企业拿地 为２１．５％、１７．５％、２４．５％、１３．３％和１２．１％。与此相对 热情不高，在建项目进度放缓，新项目开工一缓再 应，民间投资占全市投资比重呈倒“Ｕ”型走势． 缓。２０１５年民间房地产投资下降４％，低于２０１０年 ２０１３年达到峰值４９．９％，随后持续下滑，２０１５年为 ５７．７个百分点，也低于民间投资平均增速１６．１个百 ４８．１％，低于省平均１２．４个百分点。 分点。 （二）民间投资增长主要领域贡献率变化显著 民间基础设施投资增速波动较大。２０１０年到 工业和房地产开发投资始终是民间投资最集 ２０１３年，增速分别为一６．８％、３６．３％、１９．９％、一１４％。 中的领域，两者合计占全市民间投资的五分之四 但从２０１４年起，全市实施经济社会转型发展三年 以上。２０１０—２０１５年，宁波市民间投资增长先后经 行动计划，扩大民间资本准人，民间基础设施增长 历了房地产开发主导、工业辅助（２０１０－２０１１）；房 势头强劲，２０１４年增长３６％，２０１５年增速又进一步 地产开发和工业双轮驱动型（２０１２—２０１４）；到２０１５ 提升到８７．５％，高于２０１０年９４．３个百分点。 （三）重点区域民间投资增长与制造业结构密 切相关 （二）宁波民间投资下行的深层原因 １．主体不强、投资意愿普遍低迷。宁波民间 县市区民间投资占全市比重较高的主要是： 投资以私营企业为主，有限责任公司、股份制公司 ９％，而有限责 鄞州、余姚、慈溪，同时北仑区近年来占比增长较 比重不高。２０１５年私营企业占比５３．快，２０１５年四地合计占比６８．２％。这一区域结构与 任公司占比仅为２．６％。累计拥有上市公司６７家， 其制造业构成密切相关。通用、专用机械制造业 新三板企业１０７家，数量均为杭州的一半左右。新 支撑鄞州、余姚、慈溪民问投资平稳发展。鄞州、 形势下，私营企业抗风险能力不强、家族式管理的 余姚、慈溪民营制造业比较发达，通用机械制造 内在缺陷、以及融资、吸引人才等优势资源方面的 业、专用制造业居多，活跃的民营企业支撑三地民 先天不足等问题日益凸显，营业收入和利润下滑， 间投资增长始终维持两位数。汽车制造业带动北 仑民间投资占比快速增加。北仑区近年积极推进 先进制造业集聚、引进民营企业重大项目，依靠浙 江吉利汽车有限公司、宁波塔奥地通汽车部件有 限公司等投资拉动，民间投资快速增长，２０１４年占 全市民间投资比重突破１０％，２０１５年继续提升为 １２．６％，高出２０１０年６－４个百分点。 二、制约宁波民间投资的主要因素 （一）宁波民间投资下行的直接因素 分领域看，民间投资在房地产、面上工业、批 零餐饮和生产性服务业等方面均呈弱势。 １．民间房地产融资、拿地弱势明显。２０１５年 民间房地产开发投资下滑直接拖累民间投资２３．４ 个百分点。一方面是房地产企业受业绩下滑、资 产缩水等多重影响，资金链紧张，更多采取“去库 存、缓拿地、慢开发”的经营策略。另一方面，宁波 市国有房企在拿地、融资等方面具有先天性优 势。２０１５年宁波市国有控股房地产企业完成投资 ２０３．６亿元，占房地产开发投资的比重为１６．６％，远 高于杭州的８．８％和温州的４．０％。 ２．面上制造业投资普遍低迷。２０１５年民间工 业投资中，主要是汽车制造业、电气机械及器材制 造业、化学原料及化学制品制造业三大行业拉动， 分别完成投资１７５．１亿元、１３０．７亿元和１２７．５亿元， 增速分别为５３．２％、２３．５％和１９．３％，若扣除这三大 行业，民间工业投资增速为一５．２％。 ３．批零、餐饮及生产性服务业投资发展缓 慢。批零、餐饮投资仅４９．８亿元。支撑新经济发 展的信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商 务服务业、科学研究和技术服务业２０１５年合计仅 完成２４．８亿元，占民间服务业投资６．６％。 创新转型的能力不强，导致投资信心和动力不 足。２０１５年工业和房地产开发领域在建项目个数 分别下降３．５％和１３．５％，房地产新开工项目数下降 ２０．７％。重点企业监测显示，２０１５年末仅有３０．２％ 的企业未来三个月有投资打算。 ２．新领域民间投资准入难问题仍然突出。教 育、卫生、养老等新兴消费领域，相关人才、土地、 税收、价格等配套措施仍不完善，导致民资进入受 阻。在水利、城建、交通等基础设施领域，由于政 府推出的项目大、要求高、利润薄、周期长，稳定可 持续回报尚缺乏可靠保障，民间资本与政府合作 过程中也存在怕政策变、怕领导换、怕反复等多种 顾虑，对民间投资吸引力有待增强。２０１５年，水 利、城建和交通基础设施民间投资１１５．７亿元，占民 间投资比重５．３％；卫生、教育、广电文体、养老服务 等领域民间投资４１．２亿，仅占民间投资比重１．９％。 ３．民营企业贷款融资难问题未有效解决。金 融机构在风险控制考虑下，“重大轻小”和“重公轻 私”的偏好明显，民营企业很难贷到期限较长的固 定资产投资资金。从民间投资的资金来源看， ２０１０—２０１５年企业自筹资金占比分别为６Ｏ．２％、 ６７．２％、７Ｏ．２％、６２．９％、６６．５％和６６．４％，社会集资等 其他资金比重为２１．９％、１６．９％、１５．１％、２０．７％、 １６．９％和２２．４％，两者合计占民间投资资金来源的 ８５％一９０％，国内贷款仅占１０％一１５％。从全市金融 机构贷款结构看，制造业贷款也呈现逐年放缓 走势。 ４．对外投资快速增长客观形成一定挤出效 应。近年来，不少民营龙头企业出于成本降低、创 新资源获取等因素考虑，劳动密集型产业转移、海 外并购等产业布局全球化现象增加，对外投资快 速增长，在目前的固定资产投资统计口径不能在 统计铂零 亥践亘 亟 堕匦亚 民间投资报表中反映，客观上形成一定挤出效应。 政策体系真正涵盖各个领域，打破隐形门槛、玻璃 门和弹簧门。三是加快完善特许经营和ＰＰＰ等制 度建设。围绕重点基础设施和公用事业，加快推 三、促进民间投资持续健康发展的对策建议 新形势下民间投资的下行走势，是宁波市创 动特许经营立法。细化ＰＰＰ模式配套措施，探索 新转型阶段性困境的一个侧面和缩影，也是新旧 政府购买服务，启动运行ＰＰＰ投资基金，支持设立 动能转换需要经历的一个必然阶段。必须要把握 各类市场化ＰＰＰ基金，切实增强对民间投资吸 好这一关键时期，瞄准“三去一降一补”关键环节 引力。 和国家、省促进民间投资的政策导向，把民营企业 的主观能动性和政府服务的外部支持结合起来， （四）完善融资渠道，增强风险保障 一是大力发展资本与创新对接服务平台。鼓 着力营造“亲”、“清”政商关系，解决当前面临的主 励发展多种形式股权投资基金，积极引进股权投 要制约因素，优化民企创新转型的发展环境，开创 资基金管理人才和股权基金管理公司，拓展融资 民间投资增长的新局面。 渠道。二是督促金融机构严格落实支持实体经济 发展的各项政策措施，引导金融机构运用大数据 （一）加快“三去”步伐，腾出发展空间 一是加快研究县（市）区、商务楼宇库存等重点 等新技术，发展信用贷款和普惠金融，创新适合中 领域的去化政策，通过调节供求、转移用途等举 小微企业的融资模式。三是积极为创新型企业融 措，控制增量、盘活存量。二是进一步加快丧失优 资模式提供风险保障产品，探索政府政策性资金 势、难以为继企业的市场出清。加快金融不良资 由贴息、奖励等直接补助形式向风险担保补偿、保 产的去化力度，完善企业信用监管机制，重构金融 险补助等形式转变。 生态，促进落后产能淘汰。三是推进股权交易市 （五）优化服务机制，提高服务效率 一场建设运行，出台政策降低固定资产交易成本，鼓 是进一步强化民间投资工作的统筹协调， 励企业资产的重组整合。四是充分运用国有平 建立完善沟通机制和工作协调机制。二是简政放 台、政府性产业基金，加大资产收储力度，与区域 权，优化政府监管模式。修订完善《宁波市企业投 规划、交通规划等结合，加快土地、厂房、办公楼等 资项目核准管理办法》，建立健全“四张清单”，加 资源的收储。 快企业投资管理重心从事前审批转向过程服务和 事中事后监管。三是大力发展民间投资中介服 （二）强化主体培育，促进创新发展 一是积极引导私营企业向现代企业制度过 务。积极培育投资规划、项目研究、决策咨询等中 渡，推进企业上主板和新三板。二是扶持优势企 介服务市场，向符合国家相关资质条件的社会机 业打造裂变式创业平台和资源重组整合平台，创 构全面开放，鼓励组建投资中介服务协会，建设民 业创新政策逐步向龙头企业倾斜，加大对海内外 间投资公共信息服务平台。四是规范政府和国企 并购企业的针对性服务力度，降低重组成本。三 投资行为。加强政府投资资金和项目安排统筹管 是全力支持民营企业创新转型发展。加大对技术 理，投向上以公共领域项目、非经营性项目为主。 研发、中试等平台扶持，鼓励企业组建创新团队。 国有企业投资尽可能退出竞争性领域，房地产方 依托国家首批科技成果转移转化示范区打造，做 面，国企应聚焦于土地收储、整理和出让等领域。 大做强宁波科技成果转化交易市场。研究出台支 五是不断提升统计能力和水平，适应新领域、新模 持企业保护知识产权的政策。 式的变化，做到与时俱进。 课题负责人：谢月娣 课题组成员：居江静、戴小平、陈雨薇 执 笔：陈雨薇 （三）突破准入制约，拓展投资领域 一是积极关注国家在金融、能源等垄断领域 的改革政策，依托民间资本和产业配套优势，积极 争取先行先试。二是落实国家、省鼓励和引导民 间投资健康发展的若干意见，进一步推进医疗健 康、养老服务等新兴消费领域配套政策改革，确保 （责任编辑：施越霞）