食品药品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定，是党和政府高度重视、人民群众热切关注的重大民生问题。前不久，中央专门举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记在开班仪式上的重要讲话中，就特别讲到要“健全食品药品安全监管机制”。这充分说明，在社会建设和管理工作中，食品药品监管工作具有十分重要的地位。从全市经济社会发展的实际情况来看，做好食品药品监督管理工作，比以往任何时候显得更加重要。首先，人民群众对食品药品监管工作寄予新的期望。当前，全市经济社会已进入加速发展的关键时期。越是经济社会发展，公众对食品药品安全的关注程度和要求就越高，对食品药品安全问题就越敏感。各级食品药品监管部门要充分发挥职能作用，认真履行监管职责，以更高的标准、下更大的气力切实抓好食品药品监管工作，不断提高食品药品安全保障水平，不能辜负广大人民群众的期望。其次，深化医药卫生体制改革工作赋予食品药品监管部门新的任务。随着全市医改工作的不断深入，特别是基本医疗卫生服务、基本药物制度逐步覆盖城乡居民，用药需求、用
药结构和药品供应渠道都将发生重大变化。各级食品药品监管部门要切实担负起保障基本药物质量安全的重任。第三，发展中医药事业需要食品药品监管部门加强新的职责。我们是中药材种植大市，围绕打造“中国药都”的战略目标，市委、市政府适时提出了发展中医药产业的战略构想，制定了具体的实施意见，重点从种植、储藏、加工、制药等环节全面加快产业发展步伐，这就要求食品药品监管部门要积极介入，加强监管，保证安全，为打造“中国药都”、发展中医药产业保驾护航。第四，分级管理体制对食品药品监管工作提出新的要求。去年，省上对食品药品监管工作体制进行了调整，主要是实行分级管理新体制，这是进一步理顺权责关系，强化和落实地方各级政府责任，更好地从源头上解决食品药品安全突出问题的重要举措。我市食品药品生产经营单位多、监管任务重，我们必须致力于健全责任体系，积极探索分级管理体制下提高监管水平的有效途径。总之，做好食品药品监管工作对促进全市经济社会发展具有十分重要的意义，是我们必须认真抓好的一项重要工作，各级政府和监管部门要以强烈的责任感、紧迫感和使命感，努力把监管工作抓得更紧更实、更有成效，确保全市人民饮食用药安全。 二、准确把握全市食品药品监管工作的形势
“十一五”期间，全市食品药品监管工作自觉服从和服务于经济社会发展大局，紧紧围绕保障公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展，积极推进体制改革，深入开展市场整治，全面加强监管能力建设，食品药品监管事业取得了显著成绩。一是食品药品监管体系逐步完善。市县食品药品监督管理机构并入政府工作部门，食品安全综合监管和餐饮服务食品安全监管职能顺利调整交接。“一主三辅”、“一专三员”农村食品药品监督网络建设深入推进，
全市已形成了以行政监督为主导、技术监督为支撑、社会监督为补充的食品药品监管体系。二是食品药品市场秩序持续好转。以保障群众饮食用药安全为目标，大力开展药品安全、餐饮服务食品安全和中药饮片专项整治，群众反映强烈的非法药品市场、虚假药品广告、无证经营等问题得到有效遏制，全市近年来未发生重大食品药品安全事故，群众饮食用药安全得到有效保障。三是全市中医药产业发展得到有效支持。食品药品监管部门积极发挥部门职能，有力地推动了中医药产业的发展。全市有43家药品生产企业、38家药品批发企业和840家药品零售企业通过了GMP、GSP认证，药品经营企业及各级各类医疗机构构筑的药品供应网络，县乡以上实现了100%覆盖，行政村覆盖率达96%，药品供需矛盾得到有效解决。四是监管长效机制不断形成。各级食品药品监督管理部门通过多年研究探索和努力实践,总结形成了联合执法、专项整治等一整套安全监管的成功模式，并将其上升为监督管理工作制度或管理办法，充分保证了监管工作的连续性和有效性。五是监管能力全面提升。食品药品监管部门紧紧抓住“十一五”时期基础设施和执法能力建设机遇，发挥垂直管理优势，切实加大工作力度，基本解决了日常工作和药品市场监管人员、场所、装备等紧缺问题。食品药品监管干部队伍不断壮大，专业化程度不断提高，应急保障能力逐步增强，为保障人民群众饮食用药安全做出了重要贡献。
全市食品药品监管工作取得的这些成绩，是各级党委、政府坚强领导的结果，是有关部门通力协作和社会各界大力支持的结果，更是全市食品药品监管系统广大干部职工开拓进取、真抓实干的结果。在此，我代表市委、市
政府向全市食品药品监管系统的广大干部职工，向所有关心、支持食品药品监管工作的部门表示衷心的感谢！
虽然“十一五”期间我市食品药品监督管理工作取得了显著成绩，但成绩只代表过去。随着当前经济发展的不断加快和社会环境的不断变化，全市食品药品监督管理工作面临许多新情况和新问题，容不得我们有丝毫的乐观和懈怠。从全市食品药品监管的具体工作来看，还存在一些突出问题，主要有：一是食品药品产业整体规模小、基础薄弱，导致个别企业、不法分子唯利是图、制假售假的违法行为时有发生。二是监管法规和机制还不完善，社会诚信体系不够健全，一些影响食品药品安全的深层次问题还没有得到有效解决。三是监管能力还不能完全适应不断变化的新形势、新任务，监管措施还有待进一步创新，餐饮服务、保健食品、化妆品等新业务的监管能力亟待加强。四是基层监管机构改革进展不平衡，政府、部门、企业各方责任还需进一步落实到位。对于这些问题我们要高度重视，认真研究，在今后的工作中努力加以解决。
在分析问题的同时，我们也要看到当前食品药品监管工作面临的良好发展机遇和有利条件。一是党和国家高度重视食品药品安全问题。近年来，党中央、国务院把加强食品药品安全提到了前所未有的高度，出台了一系列支持和加强食品药品监管事业发展的政策措施。去年，国家食品药品监管局贯彻落实国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》精神，制定出台了支持甘肃食品药品监管事业发展的意见，从基础设施、检验检测体系等五个方面给予大力支持。今年，国务院把基本药物监管纳入医改考核目标，省政府将食品药品监管列入政府目标管理责任书，市上也将食品药品
监管列入县区政府目标管理责任书，与经济工作同安排、同部署、同考核，为推动全市食品药品监管事业发展提供了有力的政策支持。二是保障食品药品安全的产业基础更加稳固。省委、省政府在贯彻落实国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》过程中，制定出台了加快陇药产业发展的意见，对扶持壮大我市中医药产业进行了科学规划和部署，这意味着全省食品和药品产业规模在“十二五”期间将进一步扩大。市委、市政府围绕打造“中国药都”的战略目标，制定了一系列产业结构调整和优化升级的措施办法，我们相信随着这些措施办法的深入落实，全市保障食品药品安全的产业基础将会得到根本改善。三是有利于监管的社会环境逐步形成。“十一五”期间建立起来的监管机构、人员队伍、基础设施、网络体系和初步形成的较为规范的市场秩序，以及人民群众不断增强的饮食用药安全意识，主动参与食品药品监管工作的社会氛围，这些都为“十二五”期间食品药品监管事业发展奠定了坚实基础。
我们要准确把握当前全市食品药品监督管理工作的形势，切实增强工作的针对性，各有关部门齐抓共管的协同性，抢抓机遇，开拓创新，以更加坚定的责任心，更加扎实的工作，更加有效的措施，全力推动食品药品监督管理工作取得新的发展。
三、扎实推进全市食品药品监督管理各项重点工作
今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的各项工作十分重要。市政府对“十二五”时期全市食品药品监管工作的考虑是：加强监管能力建设，逐步完善食品药品检验检测、不良反应监测、信息化管理、应急处置、基本药物质量保障和农村药品质量安全六大体系，创新监管措施，提升监管效能，
全面履行餐饮服务、保健食品、化妆品和药品、医疗器械安全监管职能，努力形成各级政府、企业及社会各方联动、共同参与的食品药品监管工作新格局。总体目标是：到2015年，食品药品监管基础设施有较大改善，行政执法和技术监督能力明显加强，监管人员队伍素质全面提升，“四品一械”监管机制进一步健全，形成较为完善、覆盖城乡的食品药品安全保障体系，食品药品安全水平大幅提高。围绕以上主要任务和总体目标，在今年的具体工作中，我们要正确处理行政监督与技术监督的关系、全面监管与重点监管的关系、城市监管与农村监管的关系，重点抓好以下四项工作，促进全市食品药品监管工作协调推进、全面发展。
（一）巩固和提高药品安全专项整治成效。2009年9月，国务院决定在全国集中开展为期两年的药品安全专项整治，目前要全面完成国家确定的专项整治任务仅有半年时间了。各县区、各有关部门要进一步加大工作力度，强化工作措施，按照整治方案，加快工作进度，确保完成各项整治任务。要从非药品冒充药品、虚假违法药品广告和利用互联网、邮寄渠道销售假劣药械等重点领域和关键环节入手，逐条逐项进行整顿评估，真正做到整顿一项、解决一项、巩固一项，坚决防止出现反弹。要继续深入开展中药材中药饮片专项整治，加强生产加工、流通经营和使用环节监管，严厉查处掺杂使假、以次充好和非法经营加工行为，切实保护好我市道地药材质量和声誉。同时，要采取“分片包干”、“网格化”监管等方式，落实各领域、各环节的具体监管责任，抓好日常监管，确保药品市场监管全覆盖、无盲区。要落实企业食品药品安全第一责任人的责任，督促企业建立严密的生产经营管理体系和完善的
质量保证体系，提高生产经营产品质量。要采取积极有效的措施，着力解决滥用抗生素等药品安全深层次问题，规范药品生产、流通和使用秩序。 （二）加强和提高基本药物质量监管水平。随着医改工作的深入推进，基本药物制度的全面实施，基本药物在社会用药中的比重大幅增加，基本药物质量安全越来越受到社会各界的高度关注，直接影响医改的顺利推进和政府信誉。各县区、各有关部门一定要加强对基本药物质量的监管，着力推进药品抽验、全过程追溯、风险预警与控制等环节，全面落实基本药物质量标准提升、电子监管和药品不良反应监测等监管任务，努力提高基本药物监管水平。要把农村药品供应网建设与新农合政策实施结合起来，在方便农民用药的基础上，切实加强对乡镇卫生院、村卫生室、个体诊所、零售药店的药品质量安全监管，确保基本药物质量安全。
（三）履行和提高新增餐饮食品和化妆品监管能力。去年，食品药品监管部门职能调整后，增加了餐饮服务、保健食品和化妆品监管职能，监管任务更加艰巨，责任更加重大。各级食品药品监管部门要加快建立与现行体制相适应的工作机制，推进监管机制改革和创新，各县区餐饮服务、保健食品、化妆品监管人员要尽快到位，及时上岗开展工作，确保履行好监管新职能。要深入实施餐饮服务食品安全量化分级管理，严格餐饮企业市场准入，加快推进餐饮服务、保健食品、化妆品检验检测体系、应急体系和化妆品不良反应监测体系建设，开展餐饮服务食品安全示范店、示范街、示范乡镇、示范县区建设，高度重视各类学校、幼儿园、建筑工地食堂等重点人群、重点地区、重点环节的餐饮食品安全工作，不断提高城乡餐饮服务食品安全水平。
（四）完善和提高食品药品“两网”运行效果。食品药品安全工作的重点在农村，难点也在农村。市食品药品监督管理部门要加快建立完善县、乡、村三级食品药品监督网络体系，重点在提高运行质量上下功夫。要建立健全三级监督网络的例会制度、信息报告制度、检查制度，以及乡镇监督员和村协管员的聘用、培训、考核、奖惩制度，定期开展督查考核，确保监督网络规范运行。特别要加大对农村食品药品监督员、协管员队伍的培训力度，增强业务能力，提高监管水平。要进一步抓好农村药品安全监管工作，严厉打击各种游医药贩，防止假冒伪劣药品进入农村市场。要加大《食品安全法》、《药品管理法》普法宣传力度，增强群众的食品药品安全意识、依法维权意识和社会监督意识，争取广大人民群众的理解和支持，形成全社会共同维护食品药品安全的群众基础和社会环境。
四、切实加强全市食品药品监督管理部门能力建设
目前，市食品药品监管体制和职能调整工作已基本完成，但职能的完全理顺和监管能力的提高还需要进一步做大量的工作。市、县区两级食品药品监管部门要尽快进入角色，调整工作思路，理顺工作程序，着力加强“四项建设”，切实提高监管能力。
一是加强业务能力建设。各县区要结合政府机构改革，落实新增加职能所需编制和人员，确保餐饮服务环节食品安全监管队伍尽快组建，依法开展监管工作。绝不能因为机构不健全、人员不到位、责任不明确而影响监管工作，更不能出现监管“真空”和推诿扯皮现象。针对调整后的职能，要加大监管业务知识培训力度，提高对餐饮服务、保健食品、化妆品及药品、医疗器械生产经营企业的现场监督检查能力。
二是加强执法基础设施建设。要紧紧抓住国家支持甘肃食品药品监管事业发展的政策机遇，增强项目意识，积极争取将国家支持政策转化为加快发展的具体项目和资金投入，不断加强基层监管机构基础设施、技术支撑体系和人才队伍建设。
三是加强技术支撑体系建设。要建立健全食品、药品、医疗器械、保健食品以及化妆品质量检验检测体系，逐步完善市、县区两级检验检测技术支撑平台，夯实技术监督基础，增强风险预警和应急处理能力，不断提升监管工作的科学性和权威性。
四是加强协作机制建设。食品药品安全需要各部门各负其责，共同抓好。食品药品监管部门要切实加强与卫生、质监、工商等部门的协作配合，建立健全协调协作机制，形成监管合力。卫生部门要充分发挥食品安全综合协调和专项整治牵头作用，适时召集部门联席会议，研究解决食品安全监管工作中出现的新情况、新问题。工商部门要加大违法药品广告查处力度。公安机关要会同相关部门，依法打击制售假劣食品药品等违法犯罪行为。邮政部门要积极配合，打击利用邮寄等方式销售假劣药品行为。 五、加快建立全市食品药品监督管理工作保障机制
今年食品药品监管的任务十分繁重，各县区、各有关部门要切实担负起属地管理责任，健全机制，狠抓落实，确保完成食品药品监管各项工作任务，全力保障人民群众饮食用药安全。
一要落实各级政府食品药品监管主体责任。各级政府是食品药品安全的责任主体，对本地区食品药品安全负总责。今年，省政府和市政府将食品药品安全监管列入政府目标责任管理考核，进一步强化了各级政府食品药品安
全责任。各县区要把加强食品药品安全工作列入重要议事日程，纳入政府工作目标管理体系，按照属地监管要求，逐级靠实责任。要完善重大食品药品安全事件应急处置机制，及时有效控制突发事件造成的危害，努力维护人民群众身体健康和社会秩序稳定。
二要落实食品药品监管工作各项工作经费。去年食品药品监管体制调整后，原来以省级财政供给为主的经费保障机制也随之调整，由地方政府财政供给。各县区政府要认真落实食品药品监管部门的保障经费，确保机构人员、公用经费等足额安排到位。各级财政要加大食品药品安全监管经费投入，保证餐饮服务环节食品安全和药品医疗器械监管的执法办案、检验检测等工作经费需要，逐步解决基层监管基础薄弱和办案经费紧缺的问题，保障基层食品药品监管工作顺利开展。三要落实食品药品监管工作督查考核制度。对目标责任书确定的各项任务，各县区、各有关部门要进行细化分解，制定工作计划，按时间进度抓好落实。要进一步建立完善食品药品监管督查制度，加大督促检查力度，确保各项政策措施落到实处。市食品药品监管局要尽快制定对县区政府的考核办法和实施细则，研究制定责任追究办法，对领导不力、疏于监管导致发生重大食品药品安全事故的，要按照有关规定和要求，严肃追究相关人员的责任。食品药品监管部门要严格执行党风廉政建设相关规定，树立依法行政、清正廉洁、优质服务的良好形象。
总之，食品药品安全责任重于泰山。我们在座的都是食品药品安全工作的负责人，做好食品药品安全工作我们责无旁贷、使命光荣，希望大家切实负起责任，认真抓好食品药品安全工作，为确保广大人民群众饮食用药安全尽到自己的责任！
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