工作心得：关于发展临空经济的建议和思考

工作心得：关于发展临空经济的建议和思考

临空经济是指依托大型机场，通过航空运输，在机场周边集聚相关资本、信息、技术、人口等生产要素所形成的高端产业业态。由于航空运输产品具有小、快、轻、灵等特点，时效性强、附加值高，特别适合电子、软件、芯片等高新技术产品的生产和运输，因而临空经济的发展，对高新技术和高端商务、旅游等产业具有极大的带动作用。目前,国外临空经济已经占到高端服务业的70%,特别是大型枢纽机场,如新加坡樟宜机场、德国法兰克福机场及英国的希斯罗机场，临空经济已成为拉动城市高端服务经济的重要力量。随着我国航空运力的不断增长，我国已成为亚太地区临空经济发展最快的国家。

一、我国临空经济发展现状

国内临空经济起步于上世纪90年代，1992年成立的西南空港经济区是我国临空经济发展的雏形。近几年来，随着我国航空运输的快速增长，在国家实施沿海开放战略推动下，东南沿海地区的上海、广州、深圳等大型机场，借鉴国际临空产业发展的经验，开始我国临空产业实践，在西部大开发、中部崛起国家战略的支持下，成都、郑州、长沙，石家庄等中西部省会城市，也开始了临空产业的战略布局和规划，目前已形成了以北京、上海、成都、沈阳等8大枢纽机场为核心,从沿海到内地依次全面发展的态势。2010年，29个省（区、市）与中国民航总局就临空经济建立了省部协调机制，旅客吞吐量在1000万以上的机场所在地区全部规划了临空经济区。

随着临空经济的不断发展，其在带动地方经济快速发展、完善空港的枢纽功能、推动区域产业向高级化、拉动就业和优化城市空间布局及发展外向经济等方面愈来愈显出诸多优势。如北京顺义、成都双流等8个临空经济区中，GDP年均增速高于所在城市8个百分点。武汉天河临空经济区每年为武汉市提供新增就业岗位约1500个，就业密度是全市的3.1倍。成都双流国际机场与美国、欧洲、南亚等83个机场直接通航，部分实现了全球采购、全球到达和全球辐射。

近几年，国内已初步形成了比较成熟的临空经济发展模式。一是依托大型枢纽机场规划了临空经济核心区。如北京、成都、武汉分别在机场所在的顺义、双流、天河规划了面积为27.8、94、101平方公里的临空经济区。二是分别结合自身产业特点，规划配置高端产业。如北京在较高的产业起点上，设立

高新技术、现代制造、航空物流、国际会展、国际商贸和文化休闲6大功能区，2011年总产值达1107亿元，每平方公里达39.8亿元，是国内高端产业密度最高的临空区。成都利用英特尔生产芯片和多家光伏企业的规模效应，目前正在规划打造以新能源和电子资讯为主的两个千亿产业集群，同时，依托良好的投资及自然环境，着力引进世界500强总部，打造总部临空经济，目前已引进总部18家，是我国西部总部最集中的地区，初步形成了总部引领、产业拉动和休闲旅游三位一体的临空经济发展模式。武汉天河自设立临空经济区以来，整体搬迁了130余户各类传统企业，引进了中国国航等4家航空公司，集聚发展航空物流、金融和旅游三大产业，其产值占全区产值的80%以上，已发展成为华中地区最大的航空物流产业基地。三是制定相关扶持政策。北京规定政府以直接投资方式支持临空经济区能源、交通、通信等基础设施、功能区商务配套设施建设，改善投资环境，提升配套服务能力。成都规定对入区企业在国家信贷计划内专项安排开发贷款，实行差别或特殊利率，并给予贷款企业适当的宽限期。武汉赋予临空经济区保税功能，以此吸引国内外大型与航空运输联系紧密的物流企业入驻园区。

二、我市发展临空经济的现实基础

一个成熟的临空经济形态，主要包括大型枢纽机场、聚集的高端产业、便利的交通条件、相应的行政机构和政策支持等要素，我市作为东北地区航空枢纽城市，无论从地缘上，还是从产业发展水平及政策支持上，发展临空经济都具备坚实的基础和条件：

沈阳桃仙机场成为国家区域枢纽机场。一是航空运力不断增强。从2011年桃仙机场旅客吞吐量超过千万人次，成为全国8大枢纽机场之一，直接通航72个城市，货物总运量达18.7万吨。二是桃仙机场规模进一步扩大。三期改扩建工程已基本完成，设计旅客吞吐量2020年达到2500万人次，货邮吞吐量达到42万吨。

高端产业优势突出。近年来，我市产业结构不断优化调整，特别是与机场紧邻的浑南新区拥有坚实的新兴产业基础，将成为未来临空经济发展的重要平台。我市国家级高新技术企业，包括电子商务、现代物流、生物医药与健康产业、高端装备制造、新材料和高新技术服务业，49%的资源集中摆布在浑南新区，在未来临空经济发展中将发挥战略引领作用。航空制造业是我市又一个优势产业。目前，沈飞公司与美国赛斯纳公司联合制造的L162飞机开始在国内销售，成为全球该型号唯一的飞机供应商。

区位及交通优势明显。沈阳地处东北亚地区中心地带，与日本、韩国、朝鲜、蒙古、俄罗斯等国家的主要城市同在等距离辐射线上，是东北商贸物流中心和辽宁中部城市群的核心，具有独特的地理优势。苏家屯区毗邻桃仙机场，是连接辽宁中部城市群的战略门户，是哈大高铁、长大铁路及国内最大铁路编组站和沈大、沈丹高速公路的交汇地，具备海、陆、空交通集一身的地理优势，是国内发展临空经济最理想的地区。

拥有丰富的政策资源。当前，我市正处在国家深入实施振兴东北等老工业基地战略、沈阳经济区新型工业化综合配套改革上升为国家战略和国家、省将我市通航产业作为重点产业纳入规划、大浑南开发建设和行政中心南移等多项政策和机遇叠加期。为我市空间优化、产业结构调整升级、企业重组、体制机制创新等创造了难得的机遇和条件，在金融、土地、财税改革等方面拥有先行先试权，为我市发展临空经济提供全方位政策优势。

三、工作建议

构建临空经济综合发展区。一是以苏家屯区佟沟街道为地理中心线，以10公里为半径，规划设计100平方公里的临空经济核心区。在核心区内，以南京南街（苏家屯段）为轴，着力打造临空生态总部基地、以苏桃线为基线，重点配置高新技术产业研发、依托沈营路和沈本产业大道，构建沈营生产性服务产业带和沈本现代制造产业带，打造临空制造、物流加工、新能源、新材料等先进制造业生产基地。二是以15公里为半径，规划225平方公里的临空经济辐射区。辐射区内，以浑南高新区为基地，大力发展和引进高新技术产业。以浑河商务城为核心，以沈阳综合保税物流园区为支撑，大力发展电子商务，加快开拓际市场，构建沈阳乃致东北最大的商务贸易区。依托沈阳国际展览中心、苏家屯西部丰富的现代农业设施资源、东部丰富的冰雪、山水等自然资源，打造沈阳会展CBD，构建临空都市农业区，临空旅游居住区，加快形成“双核”驱动，“一轴一线两带三区”同步发展，相互支撑态势。

加快完善相关产业体系。一要高起点定位、要从引入高端产业入手，突出临空经济特色。目前，苏家屯区传统产业比重较高，研发环节少，金融、总部经济等现代服务业比重不高，尚未形成合理的产业集群和产业链。因此，在发展临空经济时，要以产业园区为重点，要着力引进和培育一批具有重大牵动作用的新兴产业项目，逐步搬迁、置换传统产业。如加快引进圆通快递、上海人民（集团）企业有限公

司等国内快递业的领导品牌和国内外高端物流企业入驻园区。春秋航空公司我市旅客吞吐量年均增长超过20%，我市应积极与春秋航空公司等大型航空企业沟通，力争将他们在东北的基地落户我市，以填补我市没有大型航空公司的空白。二是浑南高新区要充分利用全球研发中心向亚太转移的大好机遇，引进国外高端研发机构，要借助研发机构的集聚，使我市在临空经济建设中赢得创新主导优势。努力实现品牌影响力与核心竞争力的同步提升，使我市临空经济与先进装备制造业形成良性互动、互相支撑的局面。

营造临空经济良好发展环境。一是建立临空经济区产业扶持政策体系。建议将我市临空经济规划纳入我市总体用地规划和产业规划，要形成航空运输，项目招商，投资融资、土地管理、人才引进等方面的配套政策体系，为产业发展营造良好的政策环境。二是整合政策资源，解决发展空间。我市拥有2个出口加工区和1个综合保税物流园区，临空经济区可以试用相应政策吸引相关企业入区。在发展空间上，我市作为国家综合改革试验区，每年从省里申请20多平方公里土地，有时追加到30平方公里，如果我们每年能拿到这个指标，临空经济的发展空间就可以逐步解决。三是构建创新的体制机制。围绕发展临空经济主线，以构建外向型经济为主导，以打造高端产业新城为目标，成立临空经济管委会，勇过体制机制创新，变目前的区级管理为市区两级管理模式。在规划、政策、重大项目宣传等方面实现统筹协调，树立品牌、形成合力，实现一个声音、一个窗口对外，不断强化临空理念和形象，提升在全国层面的影响力和辐射面。