法律分析：
管理办法强调，新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破。没有土地利用年度计划指标擅自批准用地的，按照违法批准用地追究法律责任。上级国土资源主管部门应当对下级国土资源主管部门土地利用年度计划的执行情况进行年度评估考核。对实际新增建设用地面积超过当年下达计划指标的，视情况相应扣减下一年度计划指标。
法律依据：
《土地利用年度计划管理办法》
第一条为加强土地管理和调控，严格实施土地用途管制，切实保护耕地，节约集约用地，合理控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，制定本办法。
第二条土地利用年度计划的编制、下达、执行、监督和考核，适用本办法。本办法所称土地利用年度计划，是指国家对计划年度内新增建设用地量、土地整治补充耕地量和耕地保有量的具体安排。前款规定的新增建设用地量，包括建设占用农用地和未利用地。城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用，依照本办法的规定纳入土地利用年度计划管理。
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容