集体土地使用权本集体外的单位和个人可以承包，集体土地使用权可以由本集体经济组织成员承包，也可以发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。【法律依据】《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。
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