发挥市场在金融资源配置中的决定性作用 本刊特约评论员王宇博士 金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的 基础性制度。要紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，创新和完善金融调控，健全现 代金融企业制度，完善金融市场体系，推进构建现代金融监管框架，加快转变金融发展方式，健全金融法治，保 障国家金融安全，促进经济和金融良性循环、健康发展。 一、重要原则 一是回归本源，服务经济社会发展。金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点．全面提升服务实体经 济的效率和水平，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好地满足人民群众和实体经 济多样化的金融需求。 二是优化结构，完善金融市场、金融机构、金融产品体系。引导金融业发展与经济社会发展相协调，促进融 资便利化、降低实体经济成本、提高资源配置效率、保障金融风险可控。 三是强化监管，提高防范化解金融风险能力。以强化金融监管为重点，以防范系统性金融风险为底线，加快 法律法规建设，完善法人治理结构，加强宏观审慎管理制度建设，加强功能监管，更加重视行为监管。 四是市场导向，发挥市场在金融资源配置中的决定性作用。坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府 和市场关系，完善市场约束机制，提高金融资源配置效率。加强和改善政府宏观调控，健全市场规则，强化纪律 性。 二、重大任务 一是坚持金融为实体经济服务的宗旨。贯彻新的发展理念，注重供给侧的存量重组、增量优化、动能转换。 把发展直接融资放在重要位置上，形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到有效 保护的多层次的资本市场体系。改善间接融资结构，推动国有大银行战略转型，发展中小商业银行和民营金融 机构。促进保险业发挥长期稳健风险管理和保障的功能。建设普惠金融体系，加强对小微企业、“三农”和偏远地 区的金融服务。推进金融精准扶贫，鼓励发展绿色金融。促进金融机构降低经营成本，清理规范中间业务环节， 避免变相抬高实体经济融资成本。 二是防止发生系统性金融风险。把主动防范化解系统Ｉ生金融风险放在更加重要的位置上，科学防范，早识 别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。推动经 济去杠杆，坚定执行稳健中性的货币政策，优化金融供给体系，推进金融市场创新，处理好稳增长、调结构、控总 量的关系。强化宏观审慎管理和逆周期调节。加强对系统重要性金融机构和金融基础设施的统筹监管。把国有 企业降杠杆作为重中之重，抓好处置“僵尸企业”工作。严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。坚决整治 严重干扰金融市场秩序的行为，严格规范金融市场交易行为，规范金融综合经营和产融结合，加强互联网金融 监管，强化金融机构防范风险主体责任。 三是坚定不移地推进金融体制改革。优化金融机构体系，完善国有金融资本管理，完善外汇市场体制机制。 完善现代金融企业制度，完善公司法人治理结构，优化股权结构，建立有效的激励约束机制，强化风险内控机制 建设，加强外部市场约束。加强金融监管协调、补齐监管短板。设立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行 宏观审慎管理和系统性风险防范职责。地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规 则，强化属地风险处置责任。金融监管部门要培育恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责的监管精神，形成有 风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围。健全风险监测预警和早 期干预机制，加强金融基础设施的统筹监管和互联互通，推进金融业综合统计和监管信息共享。 四是坚定不移地扩大金融对外开放。深化人民币汇率形成机制改革，稳步推进人民币国际化。稳步实现资 本项目可兑换。积极稳妥推动金融业对外开放，合理安排开蒯顷序，加快建立完善有利于保护金融消费者权益、 有利于增强金融有序竞争、有利于防范金融风险的机制。推进“一带一路”建设金融创新，搞好相关制度设计。 ３