做好统战工作,为建设新农村服务

做好统战工作 为建设社会主义新农村服务

中共道县县委常委 县委统战部长 蒋燕飞

今年7月，党中央召开了全国统战工作会议。会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，强调要不断巩固和扩大统一战线，共同建设中国特色社会主义；全国政协副主席、中共中央统战部部长刘延东作了题为《努力开创新世纪新阶段统一战线工作新局面》的工作报告。会后，中共中央下发了《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》（中发[2006]15号）（以下简称《意见》）。《意见》指出：县级统战工作要一民族、宗教、非公有制经济人士和党外知识分子为重点。此前在《中共中央关于加强统一战线工作的决定》中也曾经指出：县级统战工作是整个统战工作的基础，是基层党的工作的重要组成部分。作为一名刚刚走上县级统战部长岗位的新兵，笔者认为随着新形势新阶段的统战工作日益呈现出社会化的趋势，统战领域不断向基层延伸和拓宽，统战工作愈来显得重要，且任务更加艰巨，要求标准越来越高。新时期新阶段统战工作的新局面，离不开县级统战工作这个基础环节。加强县级统战工作，既是统一战线自身

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发展的需要，也是统战工作立足于基层，努力实践‚三个代表‛重要思想，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的需要。古人云：‚郡县治，天下安‛，‚郡县治，天下无不治。‛从秦朝统一设县以来，经历了2000多年，历代兴替，唯有县的建制至今不变。可见，县级建制显示出强大的生命力和高度的稳定性。在我们党和国家的组织结构中，县级建制仍然是一个非常重要的层次，它处于上下结合、城乡结合、宏观与微观结合的重要位臵，近年来，中央对县级领导班子正职和县域经济等重视也足可以管中窥豹。由此可知，县级统战工作作为我们党的一项重要基础性工作，它直接关系到我们党基层执政能力水平的提高，关系到新农村的建设，关系到县级政权的稳定，关系到我们党新时期三大任务的实现，关系到中华民族的全面振兴。

笔者认为，做好县级统战工作，服务新农村建设既是一个崭新课题，又是一个涉及面广的系统工程。要做好县级统战工作，服务新农村，需针对县级统战中存在的问题，结合各自的工作实际出发。要提高认识，发挥优势，明确责任，找准渠道，突出重点，加强领导，提高自身，树立‚统战服务社会主义新农村建设‛观念，充分发挥统一战线的作用，在

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注重统战重点区域和代表性人士的同时，把工作范围扩大村委会乃至村民小组，把工作对象延伸到普通村民上来，不断增强统一战线成员服务新农村意识，扩大党的群众基础，推进社会主义新农村，全面实现小康目标。

1、提高认识。统一战线围绕建设社会主义新农村服务，首先要教育引导广大统战干部职工和统一战线成员一定要把思想认识统一到中央的精神上来，统一到县委部署上来，正确理解把握党中央关于建设社会主义新农村的一系列新理念和新思路，自觉服从服务于社会主义新农村建设。一是提高对‚坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重‛的认识。胡锦涛同志指出建设社会主义新农村必须坚持把解决‚三农‛问题作为全党工作的重中之重。我县是个传统的农业大县，农业大而不强，工业既小且弱。农业生产力水平相对较低，经营规模小，科技实力弱，严重制约了县域经济的发展和农民收入的增长。当前我县农村社会经济发展存在以下突出问题：农业基础仍然脆弱，总体上是靠天吃饭，抗御自然灾害能力不强，农业综合生产能力不高；农民收入水平低；城乡居民收入差距较大，农村购买力低；基础设施建设滞后，水、电、路、气、通讯等还存在不少薄弱环节；社会公益事业发展缓慢，上学难、看病难等问题突出。农村

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投资严重不足。这样的情况决定了改善农民生产生活条件、增加农民收入，是我县经济社会发展的首要任务。 二是提高对‚促进持续增收，增加农民收入是社会主义新农村建设的中心任务‛的认识。农民收入问题是当前‚三农‛问题的核心，千方百计增加农民收入，不断促进农民持续增收，是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿。社会主义新农村建设是一项长期的历史任务，必须从农民群众最揪心、最关心、最直接、最现实的问题入手，有计划、有步骤、有重点地推进。要拓宽农民增收渠道，保障务工农民的合法权益，稳定、完善、强化对农民的补贴，加强扶贫政策。实施新农村建设其实质就是要为农民群众排忧解难，发展农村经济、增强农民收入，提高他们的生产生活水平，让他们享受经济发展带来的实惠，真真切切感受到党的关怀和温暖，感受到社会主义制度的优越性。三是提高对‚统一战线是我们党执政兴国的重要法宝‛的认识。统一战线历来是为党的总路线、总方针服务的，是我们党执政兴国的重要法宝，也是我们实现中华民族伟大复兴的重要法宝，应当而且完全可以在建设社会主义新农村的进程中大有作为，在新农村建设中有独特优势。建设社会主义新农村，提高农民生产能力，改善农民生活水平，改变农村落后面貌，是我们广大党员干部的应有

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之义，也是包括统一战线广大成员在内的全县各族人民的共同心愿。统一战线广大成员是新农村建设的巨大人力资源和智力资源库，引导发挥好统一战线广大成员的主观能动性是建设社会主义新农村的内在动力和客观需要。我们要广泛动员和组织统一战线广大成员充分发挥统一战线的优势和作用积极投入到社会主义新农村建设，尽最大努力调动统一战线各方面成员的积极性、主动性、创造性，努力为建设社会主义新农村服务。

2、发挥优势。建设社会主义新农村是全社会的任务，需要统一战线发挥优势，动员方方面面的力量，共同推进社会主义新农村建设。一是要发挥统一战线人才荟萃、智力密集的优势，引导统一战线广大成员积极为建设新农村建言献策。积极参与谋划建设社会主义新农村的总体方案和科学务实的操作程序、工作措施、努力推动全县新农村建设高起色、高标准实施。尤其要发挥教育、科技、文化、规划、环保、农业、卫生等方面党外知识分子、专家学者的聪明才智，引导他们紧紧围绕提高农民生产发展能力、发展农业特色经济、培育新型农民等事关新农村建设中的重大问题，多搞实地调查，多做深入研究，多献务实之策，帮助党委和政府科学决策、民主决策，推进经济社会的发展。要有计划地组织

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党外专家学者召开新农村建设建言献策专题会，邀请县委、政府领导及农业部门的负责同志与党外人士共同商议新农村建设。要围绕新农村建设中的热点、难点问题，确定一两个有针对性的课题，组织党外政协委员、党外专家学者进行调研视察活动，提出有参考价值的调研报告，力求形成一些具有前瞻性、创造性和可操作性的政策建议，供党委、政府参考。 如在大洞田等小康示范村建设的规划就是很好的例子。 二是要发挥统一战线联系面广、接触面宽的优势，引导统一战线广大成员积极为建设新农村牵线搭桥。广泛联系，多交朋友，使更多的朋友和知名人士进一步了解道县农村，关注道县农村，要发挥统一战线各界人士各自联系广泛的优势，积极牵线搭桥，为慈利新农村建设引进人才、资金、项目、技术和管理经验。统战部门要积极参与配合有关单位组织开展联谊会、招商会和论坛等各种形式的招商引资活动。县工商联副会长陈强、齐彬、常委杨俊等非公有制经济人士捐资40000余元投入白芒铺乡汪田村的村道建设，会员杨久斌等投资200多万元在四马桥兴建和成自来水厂解决了塘坪等6个村2500多户的饮水问题。三是要发挥统一战线争取人心、凝聚力量的优势，引导统一战线广大成员为建设社会主义新农村扎实工作。当前，城乡之间收入差距拉大，

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城乡区别从隐性走向显性，由此导致的冲突不断增多；境外敌对势力利用宗教对农村进行渗透的活动相当猖獗，而且呈现一些新特点；民族方面出现许多新情况、新问题，突发性群体事件时有发生。统一战线部门要深入农村、深入群众、真实地反映社情民意，主动地宣传党的方针政策，沟通思想、释疑解惑、化解矛盾、防止渗透；要用协商的方式，民主的作风，引导群众认清形势，把他们的思富求变的愿望和热情引导到加快建设社会主义新农村建设工作中去。当前一些群体性事件发生时，如果能充分发挥统一战线成员的优势，做好他们的工作，将取得我们一般党员干部事半功倍的效果。四是要发挥非公有制经济良好发展的优势，积极引导非公有制经济人士服务于新农村建设。个体、私营等各种形式的非公有制经济已成为道县县域主体。在发展农村经济、繁荣农村市场、扩大农民就业等方面发挥着越来越重要的作用。‚十一五‛期间道县非公有制经济还将取得更大发展，农民群众进入非公有制经济领域的前景非常广阔。我们要发挥好这一资源优势，进一步在非公有制经济人士中开展‚致富思源、富而思进‛的教育和社会主义荣辱观教育，引导非公有制经济人士成为合格的中国特色社会主义事业建设者。积极组织非公有制经济人士参与光彩事业，引导会员和民营企业

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积极投身于社会主义新农村建设，鼓励、支持、引导民营企业特别是农业类企业到农村乡镇投资项目，动员民营企业按照建设社会主义新农村的规划要求，到农村捐资修建光彩学校、卫生院所、，帮助修路、通电、架桥、引水敬老院、文化室，以创业促就业，到贫困农村地区招工扶贫等，帮助困难农民脱贫致富，为建设社会主义新农村多作贡献。

3、明确责任。统一战线成员应切实履行在社会主义新农村建设中的责任。 一是履行提供服务的责任。统一战线服务社会主义新农村建设，必须牢固树立以人为本的科学理念，充分发挥统一战线人才荟萃的优势，尽最大努力调动和运用城乡统一战线各领域的人才资源为建设新农村服务。要增强服务农村、服务农民的意识，把促进新农村建设作为统一战线工作的重要使命和基本职责。要增进对农民群众的感情，满腔热情地关注农业、关心农村、关爱农民，始终与农民群众心连心。要提高服务新农村建设的本领，多为农民群众办实事、做好事、解难事。不仅要大力发挥工作生活在城市中的统一战线成员，立足本职本岗，发挥自身特长，为新农村建设谋务实之策，创科技之业、拓发展之路，而且还要更好地发挥生活在农村的统一战线成员并通过他们带动所联系的农民群众的潜力和优势，在建设新农村的方方面面显

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身手。二是履行建言献策的责任。建设社会主义新农村，最重要的是情况明、决策对、效果好。统一战线成员广泛分布在各行各业、各个层面，特别是许多成员不但来自农村，而且有些长期研究农村、工作在农村，对农村情况十分了解，充分发挥他们的智力密集、联系广泛和拥有的参政议政渠道优势，可以使党和政府及时准确了解农村的实情、真情、详情，促进领导机关决策的针对性、科学性、实效性。三是履行民主监督的责任。建设社会主义新农村，涵盖生产、生活、乡风、村容、管理等五个方面，是一个统一有序的战略目标体系，彼此联系紧密。但由于各地农村发展不平衡、农民生活水平和思想观念存在较大差异的现实，以及城市其它战线对农村的支持程度不一样等，在贯彻落实中央关于建设社会主义新农村的各项政策措施中，必然出现一定的差异。统一战线要充分发挥民主监督的优势和作用，广泛听取并积极反映包括农民在内的社会各界人士的意见和建议，不断促进上级部门的有关决策更加完善、科学，促进政府合理配臵上级和社会各界提供给新农村建设的资源，使新农村建设的各项举措既与中央的精神相一致，又符合当地的客观实际，以维护党和人民的根本利益。四是履行做好稳定工作的责任。在建设新农村中，不仅越来越多的统一战线成员、非公有制经

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济人士、港澳台人士和科技工作者把活动领域和关注目光拓展到广大农村地区，到农村寻找市场和商机，有的还直接把企业、事业办在农村，农民中也涌现出越来越多的致富带头人和自由职业者，其中不少人成为统一战线的新成员。统一战线内部结构在基层发生的变化，将统一战线工作范围日益扩大，工作领域向基层延伸，基层抵御西化、分化的任务进一步加重，思想观念、利益取向、资源分配等使得各种社会矛盾不断出现且互相交织。这些新情况、新问题的出现，使统一战线工作的触角进一步向农村第一线靠近。同时，随着党和政府对农村的各项改革措施的出台和实施，有一部分农民的眼前利益可能受到影响。做好这部分人的思想政治稳定工作，让他们在农村建设中跟上时代的步伐，正确理解和处理好眼前利益与长远利益的关系，把思想和行动统一到党的路线方针政策上来，促进农村的改革、发展、稳定，统一战线负有重要的历史使命和责任。

4、找准渠道。统一战线成员要服务社会主义新农村建设必须要找准服务渠道。一是要发挥在提升农业生产力中的作用。。统一战线要引导和鼓励知识分子和专家学者们围绕农村建设中急需解决的关键问题，开展科技攻关、专业咨询、项目协调、投资论证，强化农业的科技创新和结构调整能力。

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统一战线引导非公有制企业在发展自身的同时，回报社会，诚信经营，把资金、技术、管理、营销和品牌等优势，采取多种生产经营组织形式，逐步向农村转移、辐射。对特色农牧产品、矿产资源产品等实现专业化生产、规模化经营、系列化加工、企业化管理，互赢互利地带动农村产业、产品结构调整，带动区域经济发展和农民脱贫致富。鼓励非公有制企业将企业产品如钢材、水泥等直接投放到新农村的建设中去，在增强城市和工业对农业的支持和反哺过程中，实现企业的发展。鼓励非公有制企业增加对农村的投资，进行技术更新和工艺改造，努力生产农业和农民生活的必需品。二是要发挥在服务农民群众中的作用。目前农村劳动力总体上文化素质不高，农民从事非农产业的职业技能欠缺。统一战线要着眼于农村劳动力转移和充分就业，在提升人力资本、加强职业技能培训方面发挥作用。要借助各类培训中心的场所、设备等硬件资源，通过举办远程教育、短期培训班、专题讲座和夜校等对农民实施就业技能、法律法规知识培训，造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进科学种田，增强预防和处理不测事件的能力。为农民提供就业信息。根据岗位需要和劳动力分布情况，建立起一套行之有效的与劳务市场、用工单位相联结的就业工作机制，扩大农村

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劳动力转移就业阳光工程实施规模，增强农民转产转岗就业的能力。利用非公有制企业在区域间的转移投资机会，积极创造农村劳动力转移就业的空间和就近就业的容量。统一战线在推动新农村民主管理的建设中，应发挥积极作用。要为繁荣文化、改善医疗服务。统一战线拥有众多的文化、医务人才，在繁荣农村社会主义先进文化、解决农民看病难看病贵方面，组织成员送科技、送文化、送医三下乡活动，为农民办实事办好事。三是要发挥在建设农村新乡风中的作用。统一战线是同和异的矛盾统一体，在新农村建设中，可以协调各民族、各宗教、各团体和各界人士之间的关系，为全面小康社会的实现减阻力，增助力，聚合力。切实维护农民的合法权益。随着农村税费改革的深入和综合配套改革的推进，原来明显的矛盾消除，新的矛盾又开始显现。农民不仅关注自身价值在社会中的实现，而且要求人身权利、民主权利得到尊重。这就要求统一战线成员必须密切关注农民对利益的现实需求，根据农村的客观实际，进行理性思考和科学归类，在引导农民正确对待改革中出现的矛盾和问题的同时，向上级决策部门真实反映群众的呼声和意愿，维护农民的合法利益。倡导健康文明新风尚。统一战线促进新农村建设，必须牢固树立科学发展观，在推动农村生产发展、农民

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生活宽裕、村容整洁、管理民主的同时，积极投入农村教育、卫生、文化等社会事业的发展和建设，推动文明健康社会风气的形成；要广泛开展爱国主义和社会主义教育，反对一切违背国家和整体利益、破坏社会稳定的行为。切实贯彻落实党的民族宗教政策，引导广大信教群众拥护共产党的领导和社会主义制度，在宪法和法律、政策的范围内开展宗教活动，发扬宗教教义、教规和道德中某些积极因素为社会主义服务。要引导广大农民崇尚科学，破除迷信，移风易俗，采用积极健康的生活方式，形成文明向上的社会风貌，做建设社会主义新农村的新型农民。

5、突出重点。一是要把握商机，倡导海内外社会各界成功人士，到道县广袤的农村施展抱负。凡有条件与能力者，都应将农村作为一个重要的投资方向，打造‚回归工程‛，到农村去创业，在农村求发展，向农村寻找商机，兴办产业，投资办厂，承包项目，开拓农村市场，把自身发展与新农村建设融为一体，在发展自身的同时，带动农村、发展农村，富裕农民。二是倡导农业类民营企业发挥带头作用。首先是县里的农业产业龙头企业，要从我做起，从现在做起，充分发挥各自的特点和优势，实行一个企业帮助一个村，或者几个企业帮助一个村的发展计划，带动农村的农民朋友通过种

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植业、养殖业或其它适合的方式求得发展，通过农业技术培训和产品创新，让农民掌握更多技术，开拓更大市场，增加更多收益，实现所帮助村脱贫致富，实现整村的经济社会全面发展。三是要积极投入‚光彩事业‛。倡议全县统战成员和民营企业家，要尽已所能，为新农村建设献爱心、做贡献，广泛开展‚一帮一‛、‚手牵手‛活动。帮扶的形式可多种多样，不拘一格，因地制宜。包括：帮助农民开发新产品，开拓产品市场，开办技术学校，开展教育培训，进行融资担保，提供金融服务；或者结合企业发展，定点招收帮扶村的农民到企业务工，帮助农民扩大就业，带出一批创业骨干，回乡创业或者在道路、房舍、农田等基础设施，教育、医疗等方面给予直接的帮助和支持，在‚光彩‛事业中，实现光彩人生的追求。 四是组织动员非农业类民营企业广大统一战线成员考察调研、献计献策，促进科技兴农。关心‚三农‛问题是统一战线的一项优良传统，各民主党派、工商联和无党派人士，具有智力密集、科技人才众多的优势，可就农村经济社会发展中的一系列重大问题，开展广泛深入的调研，提出意见和建议，献力献智。

6、加强领导。‚抓领导、领导抓‛，积极支持统战部门

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履行职责，做好各领域的统战工作。一是县级党委要通过‚抓领导，领导抓‛办法，在统战工作方面使各级领导真正负起责任，积极支持统战部门做好工作，通过加强对统战工作的领导来促进统战工作服务于新农村建设。第一要认真听取统战部门的工作汇报，定期研究统战工作，做到与党委其他工作一起部署，一起抓落实，一起督促检查，一起考核总结。第二要实行统战工作目标管理责任制，制定出符合统战工作特点和规律的、便于操作实施的考评办法和尽可能量化的考核标准，使统战工作真正由软指标变为硬任务。第三在统战工作中的重大问题上，党委要及时研究，慎重处理，党政领导干部要亲自参加统一战线的重大活动，亲自做重要代表性人士的工作，模范执行多党合作、政治协商、合作共事、谈心交友等统一战线工作的有关制度和规定等，真正履行好对统战工作的领导职责。第四要完善机制，努力形成县级统战工作合力。要实行归口管理，建立适合县级统战工作的体制。要建立健全由党委统战部牵头协调的机制，明确党委统战部是主管统战工作的职能部门，是一个‚口‛。要尽快建立县级统战部对民族宗教、对台、侨办、工商联等工作部门的主管地位。可实行统战部领导兼任统战系统有关单位领导职务的交叉任职制度，统战系统各单位中层干部任免报统战部备

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案制度以及统战系统各单位负责人由组织、统战部门联合考核并提出任免意见的人事考核制度。从而使统战部能够真正有效地履行主管部门的职责，当好党委决策统战工作的参谋和助手。第五是在县级机构改革中，要按照有利于加强统战工作的原则，充分考虑县级统战工作的需要，在职能设臵、内设机构、领导职数、人员编制等方面作出有利于统战工作开展的规定。要改变目前统战系统经费严重不足、办公条件差、干部待遇低的状况，在经费预算等问题上给予一定的倾斜，保障统战工作的正常运转。二是统战部自身要加强本系统服务新农村建设的领导。统战部门自己要加强调研，周密筹划，整合资源，统一领导，注重协调，统筹领导统一战线

服务社会主义新农村建设。

6提高自身。抓队伍建设，努力建设一支适应新时期统战工作需要的高素质统战干部队伍。高素质的统战干部队伍是做好统战工作的决定性因素，也是统战工作服务社会主义新农村建设的决定性因素。一是要加强思想建设。在市场经济条件下，广大统战对象的思想既活跃又较复杂。因而，必须以邓小平统战理论和‚三个代表‛重要思想为指导，在加强领导班子思想建设的同时，加强统战干部的学习培训，努力提高统战干部的思想素质和统战理论、政策研究的水平，

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增强敏锐性、鉴别能力，树立正确的世界观、人生观和价值观，正确处理好统战工作的‚位‛与‚为‛之间的关系。明确以‚有为‛争‚有位‛，以‚有位‛促‚有为‛，发挥自身优势，努力实践‚三个代表‛。二是要加强组织建设。首先要按照政策水平高，领导能力强，工作作风正的要求，选派事业心、责任心强，德才兼备，年富力强，有开拓创新精神的同志担任统战部门的领导干部；其次要加强统战干部尤其是年轻干部和多年工作在一个岗位上的干部的培训和交流、使用工作，努力使他们做到人格好、人缘好、形象好。三是要加强作风建设。要切实改进机关工作作风，增强纪律观念、服务观念和开拓创新意识，善于深入基层，深入实际调查研究，积极帮助基层解决具体问题和困难，多办实事，培养清正、扎实、优质、高效的机关作风。四是要加强制度建设。要通过完善学习制度、通报座谈制度、交友谈心制度、上下联系制度、民主生活会制度、统战干部岗位责任制和工作目标管理制度等。

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