关键词：公民参与;预算监督机制;箬横站;预算征询恳谈
引言
。”预算反映政府支出的方向和重点，是政治参与的重要方面;而审查和监督财政预决算，是人大真正发挥监督职权的应有之义，关系到人民生活的各个方面，涉及群众切身利益。公民参与预算监督是保障公民权利的一个重要途径。作为普通公民个体，真正实现有序并有效参与预算监督存在较大困难，因此，以政府、人大为主导的公民参与预算监督引导机制的建立成为必要和可能。
温岭市以市人大为主导的、以人大代表工作站为依托的公民参与预算监督机制是全国当前公民参与预算监督的典范。温岭市人大代表工作站于2008年首建于箬横镇，是温岭市人大指导下定点定时接待选区群众，听取民意并督促政府部门解决民生焦点的政府、人大代表、公民三方互动型基层组织。市人大基于人大代表工作站的显著成效，建立代表工作站预算征询恳谈制度，即人代会召开前夕，在各代表工作站内召开预算征询恳谈会，要求各政府部门负责人到场，听取公民对预算编制的意见，并做出承诺。
然而，温岭市以代表工作站为依托的公民参与预算监督机制仅为公民在预算编制阶段预算监督提供机制保障，而在对预算执行、决算等其他阶段的公民参与监督却仍存在较大缺陷，公民对预算的监督却仍存在较大的缺陷。因此，本文试图选取箬横代表工作站为样本，剖析温岭市公民有序并有效参与预算编制阶段的长效机制，并尝试将以代表工作站为依托的公民参与预算监督机制引入预算执行、决算等其他阶段，以期实现公民有序并有效参与预算全过程监督。
一、温岭市以代表工作站为依托的公民参与预算监督机制剖析
温岭市于2008年在箬横建立首个代表工作站，其目的是在温岭市人大指导下定点定时接待选区群众，听取民意并督促政府部门解决民生焦点问题，为政府、人大代表、公民三方互动搭建平台。2011年，温岭市人大常委会建立预算征询谈制度，将审查部门预算的阵线前移，以人大代表工作站为载体，就国土资源局、环境保护局、科学技术局、广播电视台、农业林业局势各部门的预算草案分别下放到箬横贯庄代表工作站、温峤江厦代表工作站、泽国丹山代表工作站、新河塘下代表工作站和滨海岱石代表工作站，直接与选民进行面对面征询恳谈，广泛征集选民的意见和建议。2014年，发展到32个部门的预算草案通过基层人大代表工作站进行征询恳谈。
箬横代表工作站是温岭市首个代表工作站，发展至今，代表工作站从一个增加到五个。按选区划分共设贯庄、箬横、山前、高龙、东浦等五个代表工作站，并且已经形成较为完善的工作机制。基于箬横代表工作站相对成熟的运行机制，市人大于2011年首次将国土资源局预算草案下放至箬横贯庄，此后连年都有部门草案放置该代表工作站恳谈，因此，无论在日常运行机制还是预算征询恳谈经验，箬横代表工作站都是代表工作站中的典范。
（一）箬横代表工作站日常工作机制
箬横代表工作站自建立之日起就积极探索加强代表工作站建设，逐步建立完备的日常运行机制，保障政府、人大代表、公众三方实现良好联动。
1.活动日记录制度。活动日记录制度包括代表签到制度、登记制度和考核制度。箬横代表工作站确定每月的农历十八日为代表工作站的工作日和接待选民日，当天有3―5名市人大代表值班，并有相应签到制度确保市人大代表到岗值勤;代表工作站为市人大代表配备相应的记录簿，记录选民反映的问题，解释当即能解释的问题，择日回复无法解释的问题，以固有的书面报告形式记录涉及市级相关部门问题;并递交市人大代表工委;记录选民个案纠纷与矛盾，并按有关法规调节，当即化小或化解问题;对于代表的值勤情况，有相应的考核制度，保证代表尽责到岗。
2.接访记录留档制度。值班的市人大代表记录好每一期接访事件，对已于当日解释和息访的事件，接访代表集体签名并统一保管于代表工作站的档案柜;对向上级反映的，当日形成书面材料，及时递交镇人大主席团或市人大，同时留档于代表工作站档案柜。
3.代表走访制度。对于选民到访反映的问题，代表采取集体走访和个别走访相结果的方法，对问题开展深入调研，并与当事人面谈，有针对性地了解问题并做出调解。代表工作站的走访制度并未对集体走访和个别走访的适用条件做出明确规定，具有一定的灵活性。
（二）箬横代表工作站预算征询恳谈机制
在人代会召开前夕，温岭市人大依据部门的职能与各片区的经济发展情况及各片区代表工作站的成熟度，将部分部门预算草案下放到相匹配的代表工作站进行预算征询恳谈，但是每一年下放到代表工作站的部门预算草案不同（以箬横代表工作站为例，2012年市国土资源局、2014年市公安局、2015年新农办）。预算征询恳谈会一般定于人代会前具体时间由代表工作站而定。我们将分为三个阶段分析预算征询恳谈会：
1.预算征询恳谈会前准备。代表工作站在接到预算征询恳谈通知后，确定本代表工作站预算征询恳谈时间，并向本选区或区片的公众公告，邀请公众广泛参与。人代会召开前40天左右，市人大将市国土资源局预算草案送达箬横贯庄代表工作站，人大代表可以提前领取预算草案并有充分的时间解读草案。人大代表以代表工作为平台，可以无固定时间，零星地开始与公众代表个人对预算草案的理解有，可以听取公众对于下一年度预算编制的要求和心声，可以采用集体走访和个人走访相结合的方式，对部分有疑惑项目进行实地调研，收集相关的资料，以备在恳谈会中提出合理的建议和意见。
2.预算征询恳会。在每场征询恳谈中，要求做到“四到场”：人大常委会组成人员要到场，工作站辖区内所有人大代表要到场，财政部门要有负责人到场，相关部门主要负责人要到场。恳谈活动由工作站负责人主持，辖区内不少于50名选民参加。相关部门和财政部门介绍预算编制情况，回答人大代表和选民询问，并就有关事项作表态承诺。以2014年箬横代表工作站预算征询恳谈为例，2014年1月6日，箬横贯庄举行市公安局预算征询恳谈会，恳谈会与会人员包括部分台州市、温岭市以及箬横镇辖区内的党代表、人大代表和村民代表及市安局领导。恳谈会前市公安局领导向与会代表说明了2013年的预算执行和2014年预算编制情况。与会代表对市场公安局预算编制情况提出20多条意见和建议，经整理合并为12条，并通过温岭市人大网在人大办函（2014）8号文件中反馈给公众。
3.预算征询恳谈会后续工作。预算征询会结束之后，代表工作站负责人和人大代表总结整合相关意见，形成书面提交人大常委会并存档。人大常委会会对相关的预算编制部门的预算整改情况予以跟踪与监督，是否采取及其理由反馈通过温岭市人大网反馈给公众，并在人代会上做出简短的解释。
二、公民参与预算监督全过程的预算监督机制创新
箬横代表工作站以其完善的日常工作机制，完备预算征询恳谈流程确保公民通过代表工作站这一平台，参与政府职能部门预算安排与编制，充分行使公民对预算编制的知情权与监督权。我们将公民预算全过程监督分为三个阶段，即事前监督、事中监督和事后监督。事前监督是指预算编制阶段的监督;事中监督环节就是指对预算执行阶段的监督。无论是编制部门还是人大都很难完全准备地预测未来可能出现的变化，在预算执行中有必要进行预算变更和预算调整。因此，对预算执行中的监督包括各职能部门是否执行预算案;若有预算变更情况，是否存在变更的必要，如何变更，变更后的预算执行是否到位;若有预算调整，是否报人大审批。公民参与事后监督，主要是决算及其后续环节的监督，指公民对预算年度预算执行结果的审计的监督。到目前为止，由于预算执行的时间长，涉及的部门众多，公民很难对预算执行进行直接有序的监督。此外，由于政府信息公开平台的建立，对决算监督的公民参与渠道相对广泛，但参与缺乏时限性和秩序性，政府职能部门对于公民意见的回复和互动也存在较大难度，公民参与效果不理想。
与此同时，我们也清晰地看到，温岭以代表工作站为依托的公民参与预算监督机制仅在预算编制阶段发挥作用，并取得了可喜的成效，而在预算执行和决算阶段的公民监督却仍然相当薄弱。因此，将以代表工作站为依托的公众参与预算编制监督机制引入预算执行和决算等其他阶段，实现公民有序并有效的预算全过程监督，并将散乱无序的监督转化为集中有序的监督，提升公民参与的效能。
前一部分我们已然清晰各个部门的预算编制下放到预算各个代表工作站进行征询恳谈，那么，对于公众对于预算执行的监督应配合前期的预算编制，所在片区的选民只针对预算征询恳谈会的所讨论的部门预算，如2014市公安局预算草案下放至箬横贯庄征询恳谈，该代表工作站负责后续追踪市公安局的预算案执行及预算，该片区公民着重参与市公安局预算案执行及决算的监督。将箬横代表工作站完善的机制和预算征询恳谈机制引入预算全过程监督，我们将从两个方面探讨。
（一）以代表工作站日常机制为保障的公民非集中性参与（这里所说的公民非集中性参与主要是指公民个人对预算执行、决算等环节各事项的监督）
以代表工作站为预算执行进程和信息传递平台，将活动日记录制度、接访记录留档制度、代表走访制度引入公民非集中性参与过程中。每月的代表工作站作日和接待选民日，选民可以通过代表工作站了解职能部门预算执行进度和信息（仅指预算征询恳谈的部门预算执行进度和执行信息），选民可以发表各种意见，值勤的人大代表记录选民意见，对于当即能解释的问题作出回应，不能解释或选民对值勤人大代表不满意的回应的现象都应作好详细的记录。并经整理汇总，写成书面材料，一式两份，一份留档于代表工作站档案柜中，另一份则呈交于职能部分，作为公民与政府互动性恳谈的一个文件性材料。
为了保证公民非集中性参与监督的有序性，应在代表工作日和接待选民日之前3―5天，职能部门应将预算执行进度和执行信息下放至代表工作站，让人大代表预算解读。考虑到公民专业知识不足的局限性，人大代表要做好解释的准备;同时应通过布告栏等平台事先公布信息，以确保公民在充分了解的情况下发表较为全面的建议和意见。
对于部分公民提出通过走访或调研方式全面了解部分项目的执行的要求，值勤人大代表应作好登记并形成正式的书面申请，提交人大和政府职能部门，等待回复。若得不到回复，政府职能部门会在恳谈会中做出回应。若得到允许，走访成员应包括政府部门负责人、人大代表和提出该走访要求的选民，并对走访结果做好记录。
（二）以恳谈会为平台的公民与政府互动性参与
公民与政府的互动性参与是将预算编制阶段的预算征询恳谈模式引入预算执行和预算阶段。在预算执行阶段中期，固定一个选民接待日，规定为公民政府互动性恳谈会，其目的是对选民前期非集中性参与监督所积累的选民意见和建议作出现场回应。依照征询恳谈的模式，要求“四到场”：人大常委会组成人员要到场，工作站辖区内所有人大代表要到场，财政部门要有负责人到场，相关部门主要负责人要到场。同时，若存在前期对某些项目进行调研或走访的情况并还未曾做出合理解释的，项目负责人理应当场，接受选民和人大代表的询问。。恳谈会允许媒体到场，此举增加恳谈会的公开性，也增强各部门选民对恳谈会的重视，确保提出的问题及解决方案对后续整改的约束力度。对于决算阶段的互动性公民监督，恳谈会的重点有所转变。虽然温岭市部门决算公开已经迈开大步，但部门决算的公开的细化程度仍然不足。恳谈会的目的在于细化决算，选民可要求职能部门对决算中的不明朗、不清晰处做出正面回应。
结语
近年来，各地方人大对公民有序参与预算监督的实践已经开始重视，但仍缺乏有效机制来保证有序并有效的预算全过程监督。创新公民参与预算监督机制势在必行。温岭市人大预算改革虽走在全国前列，其预算编制阶段的公民参与成效显著，将其引入公民全过程预算监督具有良好的现实可行性。若将该机制在温岭市试点，并成功推广，将为全国各地方公民参与预算监督机制创新提供可借鉴性经验。
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Study on the mechanism of the innovation of citizen participation in budget supervision
――in Wenling city on behalf of the perspective of Wang Ruo workstation
YAN Na，PAN ZHU Lian-yi
（Financial and Public Management Institute，Zhejiang University of Finance and economics，Hangzhou 310018，China）
我的履职小广告
第一次当选人大代表时，我感到自己是一名普通职工，大多数选民并不十分了解我。。
区人代会要召开了，我把会议时间、主要内容等情况张贴在小广告栏里，看选民群众有什么意见和建议需要我代为反映。哪个单位有意见建议，我马上上门去听取，督促政府部门去办理。收到承办部门的答复件时，我复印6份，把办理结果公示在“广告”栏里。
杭州中纬实业公司遇到税务方面问题，希望我代向有关部门反映。我了解了事情的来龙去脉，写成初步的意见，到区财税部门进行协调。区财税部门工作人员与我一起到中纬实业公司与有关人员进行面对面的对话交流，既宣传了国家的现行税务政策，也帮助企业解决了实际问题。。
小小代表箱
。这对我来说，是正中下怀。作为6个选举单位联合选区产生的代表，如何认真履行好代表职务，及时反映广大选民的意见建议，不辜负他们对我的期望，我觉得这小小的代表信箱沉甸甸的。
区人大常委会考虑到我所在选区有6个单位的特殊情况，给我特殊待遇，一个人拥有两只代表信箱。从此，我把两只代表信箱轮流悬挂在6个选举单位，定期打开收集情况。
解放路拓宽改造工程牵涉到杭州利民中式服装公司、杭州电子仪表实业有限公司等多家企业，他们有意把企业的发展规划与解放路的发展规划有机接轨，共谋发展。我从代表信箱里看到他们的建议信后，专门走访了这几个单位，了解了具体的情况。尔后，我在上城区十二届人大二次会议期间，提出了“关于制定解放路改造规划时应征求沿街企事业单位意见共谋发展”的建议。闭会后，我与承办单位上城区开发办一起，邀请有关单位召开座谈会，进行协商，对改造工程达成了共识，使得双方都感到满意。
在工作中，如何有机地把本职工作与代表工作结合起来，互为促进，是我经常考虑的问题。作为一名在企业单位工作的人大代表，代表身份虽然是兼的，但在我看来份量却很重。。
我在厂里是工会主席。。
2003年，选区中有3个单位进行企业用工制度改革，我通过会前调查和平时工会工作中的积累，发现在用工制度改革中，分流人员再就业是职工群众最大的顾虑，尤其是男50岁以上、女40岁以上这个群体，人数比较多，而且有许多是在国有企业中做了二三十年的老职工，大都年龄偏大，文化不高，社会生存能力较差。但是他们守纪律，吃苦耐劳，都曾经为企业发展作出过贡献。如何在政府现行政策范围内，给予他们更多的帮助？为此，我做了大量走访调查工作，记满了一整本的意见建议。在上城区十二届人大一次会议期间，我根据收集的材料，整理出一份建议，提交到大会上，得到许多代表的附议。上城区劳动局对我的建议作了认真的答复办理，把对这批人员在再就业工作中的优抚政策在6家企业进行公告，较好地保护了这部分职工群众的利益，得到职工群众的拥护。
一、依法履行监督职责
(1)根据全市经济社会发展需要，适时对带有全局性、根本性、长远性的重大事项，依法作出决定或决议。
(2)审查2011年财政决算报告和市审计局关于2011年度财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告；审查全市2011年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告；听取并审议××市国民经济和社会发展“十一五”规划实施情况的中期评估报告。
(3)听取和审议市政府关于全市广播电视、节能减排两方面工作报告。对2011年常委会发出的关于我市贯彻《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》执法监督意见书和对市政府安监、交通、商务三方面工作审议意见书的落实情况进行督查。
(4)对治安管理处罚法、科技进步法在我市贯彻实施情况开展执法检查。
(5)开展三项调研，一项视察：一是对全市落实粮食直补、农机具补助等支农惠农政策落实情况开展调研。二是对全市住房公积金管理使用情况开展调研。三是对全市法院系统落实司法救助和诉讼收费情况进行调研。四是组织代表对××机场4c级改造扩建工程、西长凤高速公路、××石化搬迁改造、南小河沟调蓄水库工程和华池县城调水、庆城西川人饮、环县南部人饮等重点工程项目建设情况进行专题视察。
(6)积极配合省人大做好各项调研、专项视察和执法检查工作。
（7）制定常委会贯彻公开监督原则相关问题的规定，对监督议题确定、实施监督程序、研究处理情况、整改措施和结果等公开事项作出规范。
(8)坚持党管干部原则，严把任职资格关、材料送审关和任免程序关，依法任免地方国家机关工作人员。
二、认真做好代表工作
(1)举办市级代表及各县（区）人大常委会代工委负责人培训班；。
“一府两院”及有关部门向代表通报全市经济社会发展情况；常委会每次会议，安排县区人大常委会负责人和2－3名基层市人大代表列席；常委会开展调研、视察和执法检查等重要活动，安排适当基层代表参加；建立代表履职情况登记通报制度，做好代表联络服务工作，维护代表合法权益。
(3)召开市二届三次人代会代表建议交办会，落实承办单位和办理责任。选择2至3件事关民生且有重要意义的代表建议，进行现场办理。
(4)按照“分别受理、综合分析、统一交办、限期反馈、严格督办”原则和“四个百分之百”的要求，规范市人大工作，落实工作联席会议制度，健全网络，加大督办力度。
三、积极开展人大宣传
(1)发挥市人大理论研究会作用，开展专题研讨交流活动；；配合省人大做好陇原环保世纪行采访宣传活动；积极参加省内、外人大工作研讨交流活动。
(2)召开全市人大理论研究会二届二次会议暨宣传工作会议，总结年度工作，表彰奖励理论研究暨宣传工作先进集体和个人。
四、切实加强机关建设
（1）以建设“四型机关”（学习型、调研型、创新型、效率型）为重点，落实中心组及机关集体学习制度，认真学习十七大精神，学习宪法、地方组织法、监督法等有关法律法规和人大业务知识，努力提高常委会组成人员及机关工作人员的履职能力和水平。
（2）推行精细化管理模式，进一步明晰工作目标，落实岗位责任制，完善考核程序，注重工作能力和业绩。关心干部职工生活，组织开展文化、体育活动，营造和谐氛围。
镇是县的经济重镇。近年来，镇人大主席团在镇党委的领导和上级人大的指导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，努力发挥乡镇人大在地方经济建设中的作用，促进了镇“三个文明”建设的协调发展。
一、加强基础工作，发挥参谋作用
经济工作是党的中心工作，也是人大的中心工作。梨镇人大在全镇经济工作中，注意妥善处理好党委安排的工作与做好人大工作的关系，正确处理以经济建设为中心与依法履行人大职责的关系，认真做好本职工作，当好党委的参谋，充分发挥在经济建设中的作用，保障地方经济的健康发展。
围绕党委中心工作，努力维护社会稳定。社会稳定是发展的前提和基础，没有稳定就没有经济的发展，稳定压倒一切。镇人大对此有非常清醒的认识。。去年以来，镇人大共受理群众来信18件，接待来访26起57人次，针对来信来访反映的问题，认真进行了落实。镇人大对人民来信坚持做到及时批阅，限期答复，跟踪落实，对来访群众能做到热情接待，做好解释和答复工作，并把了解到的情况及时反馈给政府。对一些影响较为重大的案件进行重点督办，督促有关部门和单位及时抓好办理和息访工作。二是着力做好矛盾化解工作。镇工业园区管委会成立初，高速公路、园区建设的征地、住房拆迁、企业转制遗留问题、政策衔接等问题及原有的矛盾不断涌现，集体上访事件时有发生。为此，镇人大在镇党委的领导下，认真抓稳定保平安，深入基层，了解民情，掌握民情，为镇党委决策提供依据，并协助政府做好矛盾协调处理工作。另外，镇人大还积极主动地协调解决了诸如因违章搭建、拆迁等引发的矛盾。。
认真做好本职工作，努力实现党委意图。镇人大在工作中自觉坚持党的领导，年初制定人大工作计划报请党委批准，开展重大活动及时请示党委同意，积极围绕党委的中心开展人大工作。。通过在人大会上依法行使重大事项决定权，做出各种符合本地实情的决策，努力使党委抓好经济工作的意图得到顺利实现，保障全镇政治经济和社会各项事业健康发展。
二、强化监督智能，优化发展环境
监督权是宪法法律赋予人大的职权，镇人大在工作中努力创新思路，做到寓监督于参与之中，在参与中实施监督，在监督中予以支持,进一步增强了镇政府抓好经济工作的信心和决心,促进了政府工作,优化了经济发展环境。
对群众关心的热点问题进行视察，维护人民群众的利益。针对代表和群众反映比较强烈的社会治安问题，今年初镇人大专门组织代表对全镇村（社区）治安情况进行了视察。通过视察，提出要切实加强组织领导，进一步提高对做好村（社区）社会治安和严打整治工作重要性的认识；加大打击力度，进一步落实社会治安防范措施。并及时报告党委、通报政府及有关部门。通过实施社会治安综合治理，全镇社会治安状况明显好转，经济发展环境得到进一步优化。。通过县镇人大的共同努力，先后协调残联、安监局、农发行和县财保等单位进行资金扶持。
对政府工程的招投标进行监督，规范操作程序。为进一步规范政府实事工程依法操作，减少漏洞，多年以来，镇人大一直注意在这方面加大力度，依法开展监督工作。仅一年，镇人大就与镇纪委一起对政府填土工程、安置房建设和绿化工程等工程建设的招投标过程进行了依法监督。监督工作的开展，增加了政府工作的透明度，也使政府的招投标工作走上了“公开、公平、公正”的轨道。同时，镇人大还积极参加了对有关工程的验收，进一步拓宽了法律监督的路子。，镇人大分别参加了大园小学操场塑胶跑道等工程的验收，对在验收过程中发现的问题，积极提出意见。
对政府日常工作进行监督，推动依法行政。通过组织代表开展检查、听取汇报、评议等形式，加大对政府工作的监督力度，督促政府切实解决人民群众反映的热点、难点问题。 。通过听取汇报、评议，有力地促进了政府依法行政，切实维护了群众的根本利益，得到了广大干部群众的一致好评。
三、创新工作机制，发挥代表作用
人大代表参政议政是法律赋予的权力。做好代表工作是乡镇人大的一项重要工作内容。近年来，镇人大始终把为代表依法执行职务，推动经济快速发展摆在重要位置，认真解决“代表，代表，会散就了”的问题。
认真组织代表进行执法检查。近年来,镇人大主席团有针对性地组织执法检查组对有关法律法规执行情况进行执法检查,促进这些法律法规的贯彻实施。一是对《义务教育法》执行情况进行了检查,纠正了个别乱收费现象。二是对《食品卫生法》执行情况进行了检查,取缔了健康指标不符合要求的夜宵小吃摊点,消除了危害群众健康的隐患。三是对《劳动合同法》的执行情况进行检查。代表们深入到平头车身厂、国光硬质合金厂、车身厂、鑫建汽配厂、方圆宾馆等企业,对企业与员工签订的劳动合同是否规范、执行最低工资标准、休息休假规定、参加社会保险等情况进行了详细的检查,并听取镇政府负责人关于《劳动合同法》执行情况的汇报。有效地督促了镇政府及有关部门,继续为企业做好指导与服务,通过分类指导,规范企业的用工行为,建立健全企业用工管理制度,维护劳动关系双方的合法权益,促进企业的发展。
。。。。。。我们还积极开展了走访活动，主席、副主席及主席团成员主动深入基层，到代表的工作地点、家中、田间地头征求意见，关心他们的生活。。。要带着感情，经常走访选民，开展“双带、十到户”活动，并征求选民对自己执行代表职务情况的意见和要求。其次是定期向选民汇报工作，报告自己履行代表职责的情况，听取选民的意见，每年年底，代表向选民述职，接受选民的评议。实行“双联”机制，使代表置于广大选民的监督之下，促使代表不断增强责任感和使命感。
（1）业主注重施工进度、质量管理，对物资管理重要性意识薄弱，物资保管场地基础设施差。有的项目所在地雨季较多，这就容易造成设备物资保管不当。（2）项目实施过程中各专业公司对设备物资需求计划性不强，造成提前采购或加急采购。（3）专业人员配置不足，人员水平参差不齐。由于项目点多面广，公司人才缺乏，派驻到各项目的物资管理人员较少，部分项目物资管理人员由非专业人员兼职，专业管理不足，处理应急问题的能力和方式受到很大限制。另外有些国外项目属于监理性质，需要经常与甲方沟通，对语言水平要求高。（4）设备维护、保养不够专业化。由于国外项目工程遍布世界各地，很多工程地处偏远地区，配件供应周期长，设备一旦发生故障，由于检修手段落后或缺少配件就造成束手无策局面时有发生，坐等厂家派人维修和配件的供给，使工程施工受到极大的影响。
2加强国外工程物资管理的建议
2．1做好前期市场调查
对项目所在国的法律法规、风俗习惯、港口码头、道路运输条件、运输公司、重大设备装卸能力、市场资源、市场价格、交易习惯、项目现场条件进行考察，制定合理的物资采购策略，整合国内、国外市场资源。采取以国内市场为主、国际市场为辅的采购策略。
2．2保证运输监控连续性
国外工程物资运输主要分为三段：第一段，从厂商-国内港口；第二段，从国内港口-项目所在国港口；第三段，从项目所在国港口-施工现场。厂商发货前需要通知物资采购方验收，对货物的规格型号、数量、外观、包装及相关资料进行核对。货物抵达国内港口后，物资采购方应对集港货物数量，包装进行二次验收，并拍照留档。。货物到达施工现场后，业主、现场物资人员、厂家代表三方应一同对货物规格、型号、数量、质量及相关资料进行开箱检验，破损、丢失的应做好记录并签字。这样对整个运输过程就有一个持续性的监督，根据记录明确责任，避免因他人责任导致的施工成本增加。
2．3加强采购管理
（1）提高计划的准确性、预见性。物资供应及时与否直接关系到国外工程施工进度，物资采购计划是物资供应的唯一依据，而采购计划是根据各专业所提交的需用计划来编制的，所以专业技术人员要严格按照图纸核对材料数量。采购人员在对需用计划进行编制、汇总时要仔细、认真、谨慎，要严格把关，同时还要结合工程进度、库存情况以及国外工程施工过程中可能产生的风险因素。在保证施工建设同时，还要避免积压和浪费，确保物资供应准确、及时。（2）加大对供应商的管理。在建工程里面有部分供应的设备材料品种规格不完整、供货清单与实物有出入、设备材料缺件、缺陷等问题是由于厂商原因导致的，这就需要采购方正确选择供应商。采购部门应加强对合格供方名录的管理，对供应商的营业执照、税务登记、组织机构代码、开户许可证、安全许可证、制造许可证、法人授权书、相关产品认证证书、相关财务报表、质量管理体系认证证书、生产设备、工艺水平、质量、商业信誉、售后服务、交货期、信用等级和业绩情况等进行严格审查，定期对合格供方名录里面的供应商进行考核评估，对出现供货质量不合格、信誉差的供应商进行淘汰，杜绝物资招标采购过程中滋生腐败，防止以次充好的材料进场。（3）了解项目所在国港口清关及时性，是否经常存在滞港问题，滞港的时间一般是多久，从而安排发运。例如，曾经有个国外项目，港口清关非常缓慢，部分批次物资在港口滞留多达一月之久仍，而且部分批次包含安装急需材料，现场施工陷入了被动的局面。（4）及时完成现场自供设备物资的验收和开箱，向业主索要材料进度款，以便资金得到及时周转。按时结算供应商发放的材料进度款，激励供应商的积极性，促成良性循环，让供货商自主按合同时间发货，不压货。（5）工程施工消耗品、工程急需物资、国外具有优势的材料一般由项目物资部在当地进行采购，这就需要实行比价采购。对于供应商提供的同种物品比质量、同种质量比价格、同种价格比服务，实现物美价廉的目标。
2．4加强施工现场设备物资管理
由于国外项目距离远，供货周期长，一旦发生设备材料缺件、损坏和丢失则很难在短期内补供，所以现场物资管理人员一定要强化管理意识。（1）加强与业主的沟通，提高认识，杜绝“重施工、轻管理”的理念。在工程启动后，物资人员应提前抵达现场，熟悉环境，整理仓库及堆放场地，并根据物资量、类别、性能设计仓库平面分布图，合理进行货位规划，提高仓库储存能力，做好到货前的充分准备。。（2）加强与各专业部门沟通。作为一个项目整体，各部门之间应该加强协作与沟通。物资管理人员应及时搜集各类信息，包括承包商设备订货清单，设备交货进度计划表，施工组织总设计，箱件清单、装箱清单、设备清册、蓝图材料清单、设计院图纸编号说明等，以便各部门信息交流，加强计划的准确度，避免材料多供、漏供。（3）国内应该选派设备物资管理经验丰富、责任心强、具备一定外语水平的人员到项目现场。国外工程物资管理涉及的领域十分广泛，这就需要管理人员既要有丰富的电建工程物资管理经验，还要懂国际贸易、法律法规，以便更好处理物资管理过程中出现的问题。（4）加强现场物资的开箱清点工作。由于项目现场分包单位多，人员素质参差不齐，开箱清点必须多方共同参与，严格避免任何一方单方面进行开箱检查。开箱验收依据为箱件清单，开箱出现的问题不仅关系到工作流程的正规与否，还关系到设备物资缺件、丢失问题，直接影响工程进度与生产成本。（5）设备物资保养要规范。尤其针对雨季较多的项目，露天存放的物资，必须加以苫盖，垛底放置适当的衬垫物如枕木、垫板、水泥块、石块等防止地面潮气，并使垛底通风。不同类型的室内仓库一定要控制温湿度，一般采用通风、密封、吸潮等方法来控制和调节。对已发生锈蚀的金属进行适当除锈和防护，如果甲供设备发生锈蚀损坏应在厂代及安装技术人员指导下进行保养维护，对于原包装破损的设备，应及时转移到室内仓库。（6）对乙供物资还要加强结算和成本报表的管理。工程物资的出入库核算是物资管理过程中的关键环节，准确的台账及报表工作，有利于企业准确把握项目材料成本。（7）合理利用废旧物资。无论是开箱、工程安装、设计修改都会留下大量废弃材料，合理利用这些边角余料。①可以使库区更为整洁；②能清理出部分空间放置后续到货物资，同时通过现场加工制作让部分材料能够临时用于施工使用，变废为宝，降低企业成本。
3结语
【关键词】甲方代表；现场管理；职责；措施
经过几十年的发展，我国的建筑行业取得了举世瞩目的成就，建筑市场逐渐完善，极大地提高了人们的生活水平和生活质量。但是由于过度追求发展速度和经济效益，建筑工程的管理工作没有得到严格落实，存在较多的漏洞，使得建筑工程的质量不能从根本上得到保障，严重威胁人们的生命和财产安全，成为阻碍建筑行业健康稳定发展的一个重要因素。在建筑施工现场管理中，甲方代表工作的好坏直接影响到建筑工程施工的效率，与建筑企业自身的经济效益密切相关，因此他们必须要充分认识到建筑施工现场管理工作的重要性，认真履行自己的职责。
1 甲方代表在建筑施工现场管理中的职责
1.做好协调工作
建筑工程项目一般规模较大，需要较多的人力、物力、以及财力，容易出现施工现场混乱的局面，因此作为主导方的甲方代表，必须要坚持公平公正的原则，做好相互间的协调工作。具体来说就是要建立健全协商制度，并定期举行协调会议，针对工程施工中存在的问题，讨论出最为科学有效的解决方案。同时，协商手段要呈现出多样化，对于重大问题要用书面的形式通知对方，为施工单位和监理单位的工作提供便利。
2.加强各方之间的联络
在建筑施工中，各方之间信息的交流是非常重要的，因此甲方代表要充分发挥桥梁作用，加强各方之间的联络和信息沟通。；其次是加强与设计单位、勘察单位、质检单位、以及材料供应等单位之间的外部联络；此外要加强与上下级之间的联络，及时把现场施工的具体情况反馈给单位领导。只有这样做好各方面的联络才能保证工程施工的顺利进行。
3.做好目标控制工作
在建筑工程施工中，不管是前期准备阶段、中期施工阶段、还是后期竣工阶段都要有具体的目标计划来辅助工程的实施，因此为了建筑工程的顺利开工和完工，甲方代表必须要了解整个建筑工程项目的计划目标，在建筑施工现场管理中做好目标控制工作。
4.不能越权越位
甲方代表需要严格履行合同，明确自己的责任和义务，不能越权越位。这是因为在建筑工程中，施工单位、建设单位、以及监理单位三者之间的职责分工不同，有着各自的责任和义务，如果盲目干预对方的工作就容易造成管理上的混乱，带来很多不必要的麻烦，甚至是产生矛盾和冲突，使得建筑施工现场的管理工作不能顺利进行，对整体工程产生一定的影响。
2 甲方代表进行建筑施工现场管理的措施
1.建立档案数据库，加强建筑施工资料管理
资料管理作为施工现场管理工作的一个重要组成部分，同时也是建筑工程完工后最为有效直接的回查依据，因此建立档案资料数据库具有非常重要的意义。。其次，档案资料的填写要正规，要按照一定的格式，同时内容必须要完整全面。
2.施工安全管理
安全是人类追求的永恒主题，因此在建筑施工现场管理工作中应当把施工安全管理摆在重要的位置。一般情况下施工安全管理由乙方来负责，但是为了给施工安全提供更多的保障，甲方代表也要发挥应有的作用。甲方代表应当督促乙方认真进行安全施工教育和培训，制定健全的安全法规，并在施工现场设立安全标志，强化施工人员的安全意识。同时，还要加强巡视检查工作，及时发现施工现场存在的安全问题，要求施工单位立即整改，消除安全隐患。
3.施工质量管理
。其次，甲方代表要检查建筑材料和机械设备是不是存在以次充好的现象，除了必要的合格证书之外，还要通过实验来确定其质量。此外，甲方代表要注重对建筑中间部位以及隐蔽工程的验收，验收合格之后再允许乙方继续施工，如果发现质量问题必须要求乙方重做，并做好记录，方便下一次的验收工作。
4.施工技术管理
科技是第一生产力，建筑工程是各种技术的载体，因此为了保障工程质量和安全，甲方代表必须要做好技术管理和监督工作，确保各项技术措施能够有效落实。首先，甲方代表必须要求各个工序之间做好技术配合工作，严格按照技术规范要求进行施工；其次，对于施工过程做好需要调整的技术施工方案，要与设计人员、技术人员、以及监理人员等做好协商沟通工作；此外，甲方代表要与监理人员一起做好隐蔽工程的技术勘察工作，保证隐蔽工程的质量。
5.施工进度管理
对于施工进度，甲方代表要密切注意施工单位是否严格按照工程合同和施工组织设计来实施，一旦发现在规定的工期内无法顺利完成，要及时向上级领导反映，询问是否能够延长工期，如果工期不能延误就必须要督促施工单位在保证工程质量的前提下赶工期、抢进度，尽可能地在规定的工期内完工。由于施工进度直接关系到建筑企业的经济效益，因此甲方代表必须要做好施工进度管理。
6.施工成本管理
由于建筑工程是大型项目，需要消耗巨大的人力、物力和财力，成本支出较大，因此甲方代表必须要强化施工成本管理。这就需要甲方代表严格核实人员成本、材料成本、机械成本等支出，杜绝施工单位盲目太高施工成本，损害建筑企业的经济利益。具体来说就是要合理控制施工人员的数量，在保证工程质量和进度的前提下，尽可能地减少人员成本支出；在选购建筑材料和机械设备时，要与质量有保障的生产厂家合作，并妥善保管，避免由于保管不善而造成的损坏，增加成本支出。
总结：建筑工程项目的参与人员较多，且大多是室外作业，比较容易出现突发性状况，因此建筑施工现场的管理工作就显得至关重要。甲方代表作为重要的管理人员，必须要明确职责，充分履行自己的义务，积极采取有效加强对建筑施工现场的管理，确保现场施工的顺利有序进行，保障工程质量和进度，切实维护企业的切身利益。
参考文献
[1]张振伟，赵迎现，张凯.现场施工管理[J].中国新技术新产品.2010（18）
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