２０１１年第３期 （总第８４期） 福建省社会主义学院学报 ＪＯＵＲＮＡ ＯＦ ＦＵＪＩＡＮ ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ ＯＦ ＳＯＣＩＡＬＩＳＭ Ｎｏ．３ ２０１ｌ ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．８４ 新阶层统战工作社会化问题与对策探析 何凤梅 ，宋玉忠 （１．广东海洋大学工程学院，广东湛江５２４０８８；２．广东海洋大学思想政治理论课教学部，广东湛江５２４０８８） ［摘要】改革开放以来出现的新阶层在深度和广度上反映了我国社会化进程的深化与拓展，因而促使党的与时俱进的统 战工作必然走出政治化而进入社会化发展的新阶段。深入研究新阶层统战工作社会化面临的新问题，分析其特征，探索其 对策，对于转变党的统战工作发展方式具有重大意义。 ［关键词］新阶层；统战工作；社会化；对策 中图分类号：Ｄ６１ ３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—８５６３（２０１ １）０３—００４２—０３ 建立在党的统一战线理论指导下而展开的统 部门开展工作的基本凭借和主要载体。改革开放 后，特别是随着市场经济体制的确立和发展，部 分社会成员从先前体制内的单位中游离出来，主 要从业于非公有制经济组织和社会性团体，在职 业和身份上具有较大的不稳定性，因此，要做好 新阶层的统战工作，必须借助于社会性团体和非 公有制经济组织等社会化载体才能达成。 （二）统战职能社会化。在革命和建设时期， 党的统战工作主要由统战部门通过行政手段和体 制内的正式渠道来开展工作。在中国特色社会主 义建设新阶段，新阶层分布广、来源多、属性杂， 战工作是中国革命、建设和改革取得胜利的重要 法宝。面对改革开放以来出现的为改革开放作出 重大贡献的新阶层的统战工作，与传统统战工作 对象相比较而言，发生了社会化的重大变化，因 而党的统战工作必然要走出政治化进入社会化发 展新阶段。因此，分析新阶层统战工作的社会化 特征，破解存在的难题，探索有效的实现路径和 对策，对于做好当前统战工作，转变统战工作发 展方式都具有深远的现实意义。 一、新阶层统战工作呈现社会化显著特征 改革开放后逐步发育成长起来的新阶层，在 很大程度上脱胎于原有的社会基本力量，是我国 社会化程度高， “新的社会阶层成员遍布社会的 政治、经济、文化等各个领域和各个行业，涉及 各党政机关、人民团体、社会组织等不同层面， 是一个庞大的社会系统工程。”ｉｔ］因而党的统战职 能不能只单纯依靠统战部门，必然要转变到越来 越依赖于全社会、各有关部门和单位的协助、配 合和统一协调。统战工作也不仅仅是统战部门的 “独家事”，而是需要社会方方面面的辅助、配合 的“大家事”，使整个统战工作功能趋于社会化。 （三）工作方式社会化。在革命和建设时期， 党的统战工作模式长期以来，是以国家为主体， 生产力与生产关系多样性发展要求社会结构深刻 调整的结果和产物，只有内在把握新阶层的社会 化特征，因势利导地推进新阶层统战工作的社会 化，才能真正科学做好新阶层的统战工作。新阶 层统战工作社会化显著特征主要体现在： （一）新阶层载体社会化。早在高度集中的 计划经济体制下，整个社会成员均存在于公有制 企事业单位中，绝大多数统战工作的对象都工作、 生活在政府体制内的部门或单位中，单位是统战 收稿日期：２０１０—０５—０５ 作者简介：何凤梅，女，江西萍乡人，助教，法学硕士；宋玉忠，男，陕西大荔人，教授，硕士生导师。 ４２ 凭借体制内的单位规范渠道开展工作，统战工作 方法多采用政治学习、座谈、教育、培训等方式。 在新世纪新阶段，我们在继承被实践证明是优良 传统统战工作方式方法经验的同时，结合变化了 的社会环境，探索出新的行之有效的方式方法， 如用交友的方式来夯实统战工作，以搞好政策、 融资、维权等服务来丰富统战工作，以网络媒介 来宣传、沟通落实统战工作等。这些新的方式方 法不仅跳出了原有统战工作方式方法的窠臼，而 且与时俱进地更贴近非公有制经济人士和社会发 展现实，使统战工作方式方法逐步趋向社会化。 二、新阶层统战工作社会化存在的主要问题 分析 长期以来，党的统战工作取得了重大成就， 积累了重要经验并为进一步做好统战工作提供了 理论和实践指导，但面对新阶层统战工作新局面， 认识和创新社会化统战工作，仍存在诸多问题需 要破解。 （一）新阶层统战工作社会化缺乏高效的工作协 调机制 ・ 统战工作社会化不仅是一种发展趋势，更是 必须面临的社会现实。面对新阶层数量众多，分 布分散，职业多样，联系和归宿的部门、单位、 组织多头，并且大都与政府部门及其相关单位没 有隶属关系而游离于政府体制之外的现状，在实 际统战工作中，没有形成统一的、有效的工作机 制，彼此间联系不够紧密，有效的协调配合机制 尚未形成。从责任分工机制上看，各级统战部门 投入到新的阶层统战工作上来的力量和精力严重 不足，往往出现新阶层统战工作，名义上有人抓， 实际上却无人管、无人负责的局面，存在分工不 明、职责不清的问题；从沟通机制上看，统战工 作主体与新阶层有效沟通欠缺。统战部门对新的 社会阶层人士的情况掌握不多、了解不深，尤其 是对自由择业人员出现的新情况、新问题知之不 多、不深，把握不够准确，这给开展新阶层人士 的统战工作带来诸多不便。不能及时理解和掌握 新阶层人士的思想状况和发展动态，使他们始终 处于统战部门的工作视线以外，这就不可避免地 导致了在新阶层统战工作中的随意性强、盲目性 大，不能正确反映新阶层的利益诉求。缺乏高效 的工作协调机制，已成为制约新阶层统战工作社 会化的体制性“硬伤”。 （二）新阶层统战工作社会化理念亟待深化梳理 面对新阶层的不断发展壮大，给党的统战工 作提出了必须面对的新要求、新变化。如何破解 统战工作社会化难题与挑战，坚持科学发展观， 梳理政治化观念，深化社会化理念是先导。 “没 有革命的理论，就不会有革命的运动”嘲，思想指 导行动，观念上认识不到位，必然会在实际工作 中有所投射和反映，并制约着统战工作社会化的 步伐， “新的社会阶层成员遍布社会的方方面面， 无论是从数量还是实力上看，在我国经济建设和 社会发展上都举足轻重。如何把他们紧密团结在 党的周围，为国家和社会发展做贡献，是个非常 重要的课题。”［３１然而，现实里有些统战部门和相 关单位不懂得、不会做新的社会阶层的统战工作， 甚至有些部门和单位对要不要做新的社会阶层的 工作，在认识上依然不清晰，还不同程度地存在 “事不关己高高挂起”的保守思想观念，少数部门 和工作人员对党的统战理论方针政策掌握不够， 对统战工作执行不力或配合不好，认为对新的社 会阶层统战工作无关紧要、无妨大局的错误思想 认识。 （三）新阶层统战工作社会化的依托载体和实现 路径尚不明确 新阶层统战工作是统战工作的新领域，可以 借鉴的现成经验不多，而且新阶层仍然处在快速 发展变化之中。由于静态的经验不足和动态的发 展变化，对于新阶层统战工作社会化问题，大量 存在着用传统的工作方式去剪裁发展变化了的社 会化客观现实，不能很好地有效运用统战工作来 网罗新阶层为经济建设中心工作服务，以及凭借 哪些新的社会载体以及通过什么样的新路径来开 展新阶层的统战工作不够明确。社团统战工作的 纽带作用、社区统战工作的依托作用尚未发挥， 以民主党派为载体、发挥工商联的主渠道作用等 方面都显得不足。这就需要我们不断总结已有的 具体经验，积极探索新路子，完善新的社会阶层 统战工作社会化的制度和措施，建立健全新的新 阶层统战工作社会化的长效机制，明确新阶层统 战工作社会化的载体和路径，切实把新阶层统战 工作社会化的工作做实做好。 三、新阶层统战工作社会化的对策 回顾过去是为了更好地面对未来，总结经验 是为了更好地指导实践，破解难题是为了更好地 创新工作。研究新阶层统战工作社会化新情况实 际，并从实际出发确立相应对策才有现实的指导 ４３ 意义。 （一）建立适应新阶层统战工作社会化的“大统 战”协调机制 新阶层社会化统战工作是一项庞大而复杂的 长期性社会系统工程，其覆盖面宽，综合性强， 涉及统战、宣传、组织、司法、财政、民政、工 商、税务、工会、青联、工商联等诸多部门，因 而建立新阶层统战工作社会化协调机制是必然要 求。建立“大统战”协调机制，即“建立党委统 一领导，统战部门组织协调，党政、人民团体有 关部门参加，新的社会阶层人士参与的统战工作 机制。建立工作信息资源共享和交流机制，以便 于各相关部门从各自的工作职能着眼，沟通情况， 协调关系，形成互动互补的工作合力。通过定期 或不定期召开座谈会、信息交流会，及时了解和 掌握新的社会阶层的全面情况和发展动态，就新 的社会阶层统战工作中出现的各种问题共同交流 探讨，制定相关政策，协商解决问题。” 牢固树 立“大统战、大开放、大服务”的意识，积极整 合和科学利用一切积极因素和统战资源，建立开 放、协调、高效的统战工作社会化运行机制。 （二）树立适应新阶层统战工作社会化的统 战理念 新阶层“作为中国特色社会主义事业的建设 者，是完善社会主义市场经济体制和推动经济社 会发展的一支新兴力量，在促进共同富裕、构建 社会主义和谐社会、全面建设小康社会中发挥着 重要的作用。”［５ｌ无论是从人数上还是从作用上 看，在国家经济社会发展中发挥着举足轻重的作 用，其社会地位日益突出，影响力和号召力不断 增强，因此，新阶层统战工作要从思想上、理念 上高度重视，彻底摈弃“事不关己高高挂起”的 落后错误观念，纠正对新阶层统战工作无关紧要、 不妨大局的错误思想，应树立科学发展观，坚持 做好新阶层统战工作的“重要论”和“有关论” 的科学思想。同时，加强统战工作人员统战理论 方针政策和工作实务的培训，不断提高素质，增 强技能，切实做好新阶层社会化统战工作。 （三）依靠广泛社会载体多途径推进新阶层 统战工作社会化 新的社会阶层人士分布广泛、遍及各行各业， 主要依附于非公有制经济组织，绝大多数是体制 外的自由人。传统的统战工作覆盖面显然没有完 全涵盖新的社会阶层。因此，要做好新时期的统 战工作，应在全社会树立大统战观念，开辟新的 统战渠道，创建新的统战载体，多途径推进新的 社会阶层统战工作社会化。 １．以社团为纽带促进新阶层统战工作社会化。 在我国社会转型、体制转轨的过程中，各种社会 团体如雨后春笋般涌现，几乎涵盖了政治、经济、 文化、民生等社会生活的方方面面，吸引了许多 新的社会阶层成员参与其中。通过相关社团组织 开展新的社会阶层统战工作，不仅延长了统战工 作的手臂，而且能够产生“乘数效应”，在社团所 能覆盖的范畴内促进新阶层统战工作社会化。 ２．以社区为依托促进新阶层统战工作社会化。 新阶层虽然分布广泛，但大都居住在一定社区。 为此，必须突破原有以行政隶属关系为基础，部 门所有、条块分割为特征的统战工作体系，加快 对社区新阶层统战工作的指导和推进力度，不断 拓展新阶层统战工作的覆盖面，促进新阶层统战 工作社会化。 ３．以民主党派为载体促进新阶层统战工作社会 化。根据各民主党派代表和反映各自所联系的群 众、阶层利益与要求的特点，把新阶层中有代表 性的人士吸收进组织，正确运用民主党派的组织 系统，联系、团结、帮助、引导新阶层人士，营 造新阶层成长的有利环境，促进新阶层统战工作 社会化。 ４．以工商联为主渠道促进新阶层统战工作社会 化。工商联是党和政府联系非公有制经济人士的 桥梁和纽带，是管理非公有制经济的助手，充分 发挥工商联的作用，坚持统战性、增强经济性、 体现民间性，并将三者统一起来，做好对非公有 制经济代表人士的统战工作，促进新阶层统战工 作社会化。 参考文献： 【１】刘先传，张俊明．北京统一战线工作手册【Ｍ】．北京：中央编译 出版社，２００７． 【２冽宁．列宁选集：第ｌ卷［Ｍｌｌｆｔ京：人民出版社，１９７２． 【３】孙信，姜立，马东升．新的社会阶层统战工作概论【Ｍ】．北京： 中央编译出版社，２００７． ［４】庄聪生．张献生基层统战工作概论【Ｍ】．北京：中央编译出版社， ２００７． 【５］胡锦涛．不断巩固和壮大统一战线共同建设中国特色社会 主义【Ｒ１．２００６—０７—１０． （责任编辑：陈帆）