我国中小企业发展存在的问题及对策

总２３卷第２期　西南民族学院学报・哲学社会科学版　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｒ　Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ　Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｖｏｌ　２３　Ｎｏ　２　Ｆｅｂ　２００２　２００２年２月　我国中小企业发展存在的问题及对策　刘威高　甘时勤　四川大学经济管理学院　四川成都６１００６４）　（Ｉ．西南财经太学　四川成都６１Ｄ０７５：２　摘要：中小企业问题是近年采理论界撂计时热点问题，特　是随着中国加入ＷＴＯ．中小企业的生存和发展越来越受到人　们的关注　作为市场经济的重要主体之一的中小企业，不仅其基身县有吸纳大量劳动力、推动技术创新等重要功能　同时，它　迁在有鼓处理竞争与规模经济的关系方面具有不可替代的作用。本文力图通过对我国中小企业的现状厦问题分析，找出一　些有剃我国中小企业长远蛊展的解决办法并供大家探讨　关键词：中小企业；产业蛆织；问题；时策　中图分类号：Ｆ２７６　３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００４－－３９２６（２Ｏ（】２】０２—０Ｊ４９—０４　按照　新的国家有关部门制定的有关企业规模的标　准，凡是年销售收人和资产总额均在５０００万元以下的为小　在国民经济和社会发展所扮演的角色将越来越重要。　从产业组织政策的角度来看．中小企业之所以在经济发　展中一直为世界各国高度重视　其一是中小企业的发展及其　型企业　年销售收＾和资产总额在５０００万元至５亿元之－可　的为中型企业：年销售收人和资产总额在５亿元至５０亿元　从整体上表现出来的经济能量；其二是中小企业政策的有效　性意味着处理竞争和垄断关系的成败　我们知道，企业的外　的为大型企业；年销售收八和资产总额在５０亿元以上为特　大型企业　随着社会主义市场经济的逐步建立和完善．特别　是国有企业经营机制的转换，我国的中小企业迎来了空前的　历史机遇　据有关部门统计，到２０００年底，我国共有中小企　业近４０ＯＯ万户，占企业总数的９９％，其所安置的就业，、数，　实现的销售收人和上缴的利税分别占到全县所有企业总量　的７５％、６０％、４０％，而在沿海一些发达地区如江、浙、粤等　地，这个比例还要高一些　２００１年８月２９日，第８届ＡＰＥＣ　中小企业部长会议在我国上海国际会议中心召开，本届会议　的主题是“新世纪、新挑战：创新与发展环境　，这一主题充分　体现了ＡＰＥＣ各成员在参与、合作与共同繁荣基础上　对新　部压力主要来自市场竞争状况，市场竞争越激烈，越能促使　企业降低成本，提高效率。随着中小企业产权改革的不断深　化，逐步对市场中原有大型企业产生竞争压力，使其市场份　额和垄断力量降低，从而迫使和推动其不断进行技术革新和　管理水平的提高。另外，中小企业数量上的扩张还大大促进　市场信息交流，加快市场人员流动，使市场中的资源配置更　加台理有效。　由此可见，中小企业的发展定位也应着眼于企业的技术　水平和企业规模。只有提高中小企业技术水平以保证中小　企业能量的不断激发，才能将规模经济效益和充满活力的市　形势下促进备成员体对中小企业发展所形成的共识　围绕　这一主题，本次会议着重在推动技术创新、便利融资、改善中　小企业发展环境三个领域形成了备成员体的一致行动准则　和要求　会议通过了￣ＡＰＥＧ部长联合声明》，并就推进中小　企业技木创新、便利融资、改善中小企业发展环境等问题达　成了广泛共识。这无疑为世界中小企业的发展注人了一支　强心剂，可以预见，在今后相当长的时问内，对于像我国这样　一场机制的冲突降到最低水平。从社会分工和专业化生产的　角度来看，中小企业的存在大致有三种情Ｉ兄。一是由现代分　工所形成的专业化极强的中小企业　这些企业大都专门从　事某些零部件加工或某种专项技术构建生产，与大企业有着　密切的技术经济联系和生产协作关系，其生产经营活动往往　成为太企业生产经营括动的组成部分。二是在太企业因调　整而放弃或者无暇顾及的生产领域里从事经营的中小企业。　这类中小企业在经营范围上已经脱离大企业或者尚未形成　个已经融人世界经济大潮流的发展中大匡来说，中小企业　收稿日期：２００１—１０—３１　作者简介：刘成高　西南财经大学产业经济学博士研究生：甘时勤，１８ｔ　ＪＩｆ大学经济管理学院博士研究生　中共四川省委宣　传部理论处。　维普资讯 http://www.cqvip.com

１５０　西南民硅学院学报哲学社奇科学版　第２３卷　大企业的直接冲突　它们虽然在经营上与大企业有着较多联　系　但在经营决策上有很大的独立性，并不从属于大企业　三是在传统小生产领域里活面的中小企业如我国的太多数　竹编、陶瓷、园艺等民间工艺等　在传统小生产领域．大企业　往往难　插足其问，难以形成高度垄断，从事这类经营的中　小盘业一般来说没有从属关系，它既是现代化大生产的补　充，又是社会再生产的组成部分。　在我国改革开放２０多年的经济生活中，中小企业在保　证我国经济的迅速增长，缓解就业压力．激活和推动国有企　业转换经营机制和产业结构的谓整等方面发挥了不可或缺　的重要作用。特别是随着非国有经挤的发展壮大（非匡有企　业的９５％以上是由中小企业构成的），由于中小企业特别是　非国有经济的产权制度改革比大型企业特别是国有大型企　业存在的阻力和压力小碍多，使得中小企业更容易摆脱｛日有　的生产关系的束缚而得到长足的发展　但同时，我们也直清　醒地认识到，我国中小企业的兴衰成败过分依赖于经济周期　的冷热和政治因素的变化，使得我国中小企业的发展缺乏一　个稳定连贯的脉络。比如在改革开放初期　由于农村经济和　农业向工业化发展的需要，中小企业特别是乡镇企业得到了　前所未有的发展，这不仅活跃了农村经济，利用了农业剩余　劳动力，同时也成为向我国这样一个农业大国向工业化匡家　成功转型的可行之路，但由于政府没能出台相关的支持和指　导中小企业发展的具体政策措施　以至中小企业出现了低水　平上的盲目发展并与大企业抢资源的重复建设且口小煤窑　小　炼袖厂、小造纸厂等传统“五，ｊ、”等。进＾９Ｏ年代　后，出于　唇家加快企业重组步伐，组建大型集团等原因，加之中小企　业本身在资金、技术和＾才等方面的缺陷，国家在信贷、财　政、税收等方面对中小企业的限制　中小企业的发展立时步　人低谷．许多中小企业特别是国有和集体中小企业不得不面　临亏损甚至破产的尴尬景况。　因此，如何切实恢复和加强中小企业在我国国民经济和　社会发展中不可替代、不可忽视的地位和作用，理顺不利于　Ｓｄ，企业生存和发展的各种关系，在督促中小企业苦练内功　的同时，为其创造一个公平、宽松的外部环境，已成我国经济　结构调整中的当务之急。　一、现阶段我国中小企业存在的主要问题　（一）技术创新能力低。技术创新是企业生存和发展的　根本出路，无论何种规模的企业都是如此，这是企业的共性　但在不同的历史时期，不同规模的企业所面对的进行技术刨　新的机遇与挑战又是不尽相同的　在重化工业时代，技术刨　新的力量源泉大都来自资叠，中小企业往往只能在围绕大型　企业的产品生产和销售方面，实施十分有限的局部革新　而　像我国的中小企业在起步阶段，差不多都是在手工作坊的基　础上进行重复生产，几乎没有什幺拄术古量，当然就更不用　说创新了　随着世异整体经济进＾信息社会时代，技术创新　除了必不可步的资金外，更关键还得取决于知识和人才．这　对于大多数中小企业来说．技术创新所付出的机会成本较之　过去，已经大大降低了。在发达胃家特别是在姜国　中＾企　业的技术创新不仅本身具有相当高的水平，同时中小企业的　技术创新往往还成为整个国家经济技术创新的重要原动力。　在我国　中小企业不仅难　筹措到技术创新所需的相当规模　的资金，同时在人才和信息的获得上，也同样得不到国家和　政府的支持和关心。　中小企业自身情况来看．田于长期　来地方经济局部利益的驱使．再加之政令不通、信息不畅等　原因　许多Ｓ　Ｊｊ，盘业都是在全然不顾国家和社会整体经济利　益的情况下盲目地为地方经济甚至为某些个人创造财富，有　时甚至还破坏生态环境，触犯匡家法律　屡禁不止、屡出问　题的小煤窑就是根好的例子。　（二）中小企业的融资困难　金融服务滞后。随着中匿经　济的发展，中小企业的融资领域近年出现了新的特点：由过　去企业对维持简单再生产的流动资金需求，扩展到扩大再生　产的资金需求；由对资金的需求扩展到资本扩张　资车台作　的需求等。中小企业已不单纯依靠从银行贷款．多渠道融资　格局已经出现　但　融资难”仍具有普遍性，因此，资金问题仍　然是制约中小企业发展的瓶颈性问题。在２０００年初大连举　行的一次中小企业座谈会上，与台的中小企业寡们几乎是异　口同声地呼吁中小企业贷款太难太难　在大连　除了在黑市　上进行高息拆借外，有超过８０％的中小企业在银行没有贷　款。截止２０００年底　我国中小企业在各商业银行所获得的　贷款额度不到全部企业贷款额的Ｉ／４，这与其为国民经侪所　贡献的产值和提供的就业机会相比，是极不相称的。在我国　过去所颁布的一系列企业葩资的法律规范中，无论是发行公　可债券还是通过股票市场募集资金，对企业的　模都作了比　较严格的限制，再加之没有建立相应的中小企业信用担保体　系，中小企业要获得金融支持所付出的成本和代价就比大型　企业要高得多　长期以来　商业银行都把发放贷款的主要对　象定位为殷（股份有限公司）、大（大型企业）、外（外资企业）　上　对中小盘业满腔热情的贷款申请往往不屑一顾，而事实　上，我国商业银行与信贷对象所产生的倒逼关系　即企业在　政府的保护下使银行被动地提供资金的一种反约柬机镪通　常都是由大型特别是国有大型企业经营陷人困境所引起的　（三）中小企业家行为普遍存在重　短“轻　长”的现象。　在每个企业的发展历程中，都要面临许多关乎企业命运的战　略选择如投资方向、新产品开发、人才启用、营销转向等等　这些选择不仅是企业能否妥善盘上理长期利益和短期利益的　关键，同时也常常成为企业是否能继续生存和发展下去的重　大转折　对于掌握中小企业命运的企业家米说．就必须高瞻　远瞩地进行思考，理性有效地为企业的定位和发展作　挟　维普资讯 http://www.cqvip.com

第２期　刘成高甘婶勤我国中　１、企业发展存在的问题及对策　择。但在现实生活中，中国企业家特别是中小企业企业家们　不管的误区，政府对中小企业要强化多帮助．少添乱，多指　导、少指责的服务意识，使中小企业要素在法律和政策的范　围内自由的发挥．充分释放其固有的整体能量　根据发达国　都普遍存在急功近利的心理和短视行为。正是这种心理和　行为的存在．使得太多数中小企业特别是民营企业经常在风　风Ｊ＾火几年的时问后便偃旗息鼓，另起炉灶，当今天搞网络　赚太钱，便一哄而上跟在别人后面搞网络．明天“策划大师　的点石戚金般的主意能暴富，便跟着去请“大师”们策划．对　待同样的项目今天高兴可能就付诸实施，明天不高兴就可能　一家发展中小企业的经验，应建立起与中小企业本身特点相对　应的简单可操作的工商　税收等制度，为中小企业发展创造　良好的外部环境　特别要做好即将出台的《中国中小企业促　进法》贯彻实施的各方面准备工作，并将将其贯彻落实，作为　我国中小企业发展进程中具有历史性的事情来抓　（二）尽快建立中小企业信用担保体系，提高中小企业的　句话予以否定，总之，大家都期望一夜之间垒玉满堂、成名　天下。相反．对于企业长期行为所必须的对各类资诼的正确　估量和充分利用，对产品更新换代所应有的斟学探讨和足够　融资能力　据ｒ解．目前我唇中小企业的最大难题莫过于　投人，对企业内部治理结构和外部面临的竞争环境的窖观评　价以及对国际匡内宏观经济、政治形势的准确把握等等，我　们的中小企业大都难以静下心来下功夫，当然就更谈不上什　么企业文化、经营理念了。当然，由于我国正处于市场经济　发展的初级阶段，企业的外部环境变化嵌，过也是企业和企　业家们所难　主宰和完全预测的．但是企业内部管理制度和　运行机制上的不稳定，聩乏有效的激励机制和约束机制所带　来的企业从整体上的杂乱无章，以及在经营过程中所过分依　赖投机取巧并由此给企业埋下的潜在危机等这些问题，确实　是中小企业家们难咎其辞的　中小企业属于正在发展着的企业，它有可能演变成为太　型企业，当然也可能在残酷的市场竞争中惨遭淘汰从而走同　退化和衰亡，但更多的中小企业贝Ｉｊ会是在既定的规模和基础　上．不断地改善和完善其经营理念．在围绕大型企业的原料、　零部件或者是传统工艺和产品等方面进行专业化生产和稳　定的发展。在跨国公司主导经济的时代里，中小企业在新技　术、新产品和新能源的开发和利用上固然处于不利地位，但　是．在适应市场变化，满足不同的市场需求等方面．中小企业　叉常常有企业内部负担轻、改革震动小和　船小好掉头”的有　利因素。　二、解决中小企业问题的对策　多年的实践表明，包括乡镇企业在内的中小企业已经成　为我国国民经济增长和协倜运行的基础性力量．它们在我国　生产体系中的基础眭地位．在吸纳更多的就业人数、保持经　济持续稳定运行和培育新的经济增长点、创造更多的物质财　富等方面的巨大作用，已经得到越来越多的人们的认同．对　于目前我国中小企业企业存在的以上几个方面的问题，我　必须引起高度的重视，我们必须下大力、动真格进行解决．从　而为推动整个企业改革和提高国民经济的整体运行素质夯　实基础　（一）统一思想和认识，把中小企业的发展当作经济生活　中与组建企业集团同等重要的事情来抓，必须尽快出台切　实可行的促进中小企业发晨的法律法规和政燕，特别是要从　思想上消踪过去那种“抓丈放小”就是国家对中小企业撒手　“无米之娩　．中小企业信用等级普遍偏低，面临贷款难、担保　难的境况　而缺乏资金叉使得企业无力引进＾才和技术创　新。为此省大银行应积极设立中小企业信贷部，努力改善　金融服务；国家也应加ｌ安设立技术创新基金，并在各个省、　市、自治医设立中小企业创新服务中心和“高科技孵化器”，　鼓励中小企业走“高、新、精　的发展道路。中国工商联副主　席朱文榘指出．解决“贷款难”、　融资难”应从两方面着手　其一，在充分重视中小企业作用的同时，建立和完善对中小　企业的金融服务体系。其二，建立企业的社会信用体系，即　对各类企业的社会整体信用建立数据库，井向社会开放，这　是解决融资问题的根本方法　中小企业砸资难的原固很多，　但一个较为根本的问题在于观念上有误区。当然，要解决中　小企业融资难的问题，还必须放宽中小企业特别是高新技术　企业上市融资和发行债券的条件，拓宽中小企业直接融资的　渠道。商业银行的信贷人员不要认为发放贷款只是银行对　借款人的帮助，还要认识副是借薪人对银行的支持；不能等　借款人上门，要走出银行大门，深人市场，深人中小企业．努　力发现、培育和选择符合条件的借款客户和贷款项目。对于　般的投资者或者银行来说，他们的误区是，总认为中小企　业太部分是非国有的．多多少少对中小企业抱着怀疑的态　度。对于中小企业来说，也有个更新观念的问题．不少中　小企业都在同样的行业生产着同样的产品、恶性竞争　如果　能够　产业的发展为重．联合起来，竞争力就会大大提高，融　资能力自然也会随之增强。　（三）特别应重视西部地区的中小企业的扶持和发展　改革开放以来．我国东部沿海地区如浙江、江苏和广东等地　的中小企业发展态势较快，但在广大的中西部地区，除了在　改革开放之初出于政策性原因和地方局部利益等原目而红　火过一时的乡镇企业外，在最近十多年的经济生活中几乎处　于停滞不前甚至有所倒退的局面。特别是国家对小煤窑、小　炼油厂、小造纸厂、小水泥厂、小糖厂等传统“五小　的关闭和　整顿，使得一些人更不看好中小企业的前景。但是，由于西　部地区具有潜在巨大的劳动力资源和产品市场．如果我们能　把未来西部地区的中小企业的发展定位于最大限度的满足　维普资讯 http://www.cqvip.com

１５２　西南民族学院学拉・哲学社畚科学版　茅２３卷　市场不同层次的需求与劳动力的充分利用上，定位于提高其　科技含量和管理水平以受保护生态环境方面，西部地区中小　企业的发展是大有可为的。　（四）建立与中小企业现有状况相适应的人才服务和社　会保障体系，提高中小企业的科技创新水平　技术创新是企　业生存和发展的动力，而人才却是技术创新的基本保障　长　期以来，由于受“大锅饭”和“铁饭碗”思想的影响，绝大多数　高层次人才几乎都拥挤在国有大型企业或者是党政机关和　事业单位里，即便是一杯荼，一只烟，一张报纸读半天的工作　节奏，也很少有人愿意到中小企业特别是非公有制的中小企　业里去一试身手．其问原固很多，但最根本的是人们觉得到　中小企业没有相应的失业、医疗、养老等保障。由此便形成　了长期以来中小企业员工的低水平、低素质状况。固此，国　家必须高度重视作为吸收劳动力占相当比重的中小企业的　社会保障制度的建立和落实　为中小企业能吸引到更多更优　秀的人才筑巢引凤。　（五）提高中小企业在信息技术领域的整体利益和竞争　力。在传统的产业组织中，中小企业原本拥有的反应迅速、　应变灵活等“船小好掉头　的独特优势，面对用信息技术武装　起来的大公司，已经逐渐消失　互联网的发展，使大企业发　生了根本性的变化　他们凭借雄厚的财力、人力后盾与Ｉｒ　提供商进行合作，充分利用ＩＴ工具提高自身的运营效率，优　化内部程序，构建更科学有效的管理模式，并通过与供应商　和合作伙伴保持高效的双向淘通，所有的内部、周边资源被　充分利用，新的市场也不断被拓展。随着优势的逐渐消失．　中小企业要追赶大企业的难度就变得越来越大，差距也随之　拉开。但是，不容置疑，也正是互联网给了中小企业一个与　跨国公司竞争的机会。固此，中小企业家们必须认清形势，　发挥远见，努力进人电子商务市场　当然，中小企业进人电　子商务市场必须从最基本的应用人手，借助财务和办公自动　化系统帮助优化企业内部的业务程序，在一定程度上节省人　力；然后把企业的资本、人才、客户、供应管理等等企业资源　管理系统用ＩＴ技术连接起来，建立起一套电子基础设施，重　新整合企业内部资源，建立高效率的管理模式等　直口果从盘　业外部应用着手，则可以从简单的电子邮件系统的建立，发　展到在同上发布公司信息，直至最终进行电子交易。这样中　小企业就可以利用互联网技术及时获取、发布市场信息，保　持与市场各方及时、高效的信息沟通。　最后，我们还应当进一步明晰中小企业产权，拓宽中小　企业市场准人范围。改革开放的二十多年里．不仅是我们绝　大多数的大型企业存在产权归届不明确、交易行为不规范的　现象，中小企业也存在同样的问题，比如在中小企业的名称　上就有全民与集体、私营与民营以及乡镇等多种典衷一是的　争论。而且，在相当多的领域特别是存在超额利润的一些行　业如邮电、电信等，中小企业还受着严格的市场准人限制，使　得中小企业长期以来都在传统的制造业领域与大型企业抢　市场、争资源　随着世界经济一体化进程的加快．外资的大　量涌人．我们必须对中小企业发展战略进行全方位调整　２０００午９月，国家经济贸易委员会外经司尉司长徐鸣在此问　举办的“中国一欧盟中小企业投资台作研讨会”上表示，中国　希望欧盟和各国的中小企业参与投资；鼓励外商进行风险投　资，参与中国科技型中小企业的创立和发展，允许外国企业　参股、控殷及除个别领域外整体收购中尽的中小企业　中国　政府将对风险投资进行引导，调控风险投资的市场准人，规　范风险投资的市场行为，建立和完善中小企业风险投资的撤　出和管理机制，为外资在中国进行风险投资创造良好的环　境　这在降低外资进入我国市场成本的同时，也必将在管理　模式、经营理念和竞争机制等诸方面对我国中小企业的发展　产生深远的影响　这就要求我们相应的做好进一步明晰中　小企业产权的工作，要敢于树立“有进有遇，有破有立　的思　想，针对中小企业不同的经营情况．该出让就出让，该破产就　破产　同时　我们还应当坚持降低企业进人退出市场的壁　垒，放宽中小企业进而放宽外资企业的经营范围，做好相应　的政策导向和政策扶持，鼓励并帮助中小企业与外资、与有　条件的科研院所联合，这样才能为提高中小企业的整体素质　提供良好的外部环境和强大的内部动力　参考文献：　［１］部林产业经挤学［Ｍ］ｔ９９２　２］坨茂发．马州宗＋产业经济学原理［Ｍ：１９９６　３］李骥，丰麟中小企业的生存和筮展［Ｍ：２ｏ。　４］罗杰一弗朗茯ｘ效牢理论、论据和应川　Ｍ］　５］中国统计匈。鉴ｚ］．２１３１３０＋　６］林毅夫．充分信息与国有企业醢革［Ｍ］　１］工业企业管理［Ｍ］２０１１１．（１—６）　责任编辑王珏