成渝经济区 在39个lT业大类中,四川与重 ——Specia1 Rep。rt专题研究J 优势差异明显。四川与重庆 业的退出壁垒较高,产能以至产品结 构的调整相当困难,生产集中度的提 庆的结构相似系数为0.4,存在一定程 度的趋同。为利于资源合理配置,避 免经济区内产业同构化和过度竞争, 实现产业布局优化,应该明确经济区 的工业分T与协作,促进成渝经济区 具有各自的优势,存在分工协作的动 力。四川拥有丰富的能源和矿产,重 庆具有良好的重工业基础,双方在能 源互补和产业配套等多方面具有协作 空间。重庆占据水运之便和与长江沿 岸发达地区交流的条件,四川拥有空 运优势和融人中国一东盟自由贸易区 的地利。双方联合非常利于突破内陆 高障碍较多。 ——发展水平局限。成渝经济区 工业的总量水平较低,结构层次不高。 2007年规模以上工业总产值不足全国 的4.0%,原材料工业比重约占全部工 经济更快融合。 工业发展现状 产业结构 业的 分之一,仍处于重工业化向高 加工度化发展的初级阶段。在承接发 达地区的技术辐射和产业转移中,客 观上造成各地间的激烈争夺。 区位的障碍。 ——经过国家多年的整体布局,成渝 经济区内已形成较完整的工业体系, 工业门类齐全 目前,在全国工业 525个小类中,四川拥有436个,重 地理区位接近。四川和重庆 地处西南内陆,不沿海不靠边,并且 地形地貌复杂,单位T业总产值的物 流成本,四川比全国平均水平高出 分工协作思路 在成渝经济区工业结构还处于重 ■赵西杨西Jf 分工与协作 势分析 庆拥有327个。成渝经济区的四川产 业以重大装备制造、电子信息、化T、 汽配业和农副产品加_T为主,重庆以 汽车、摩托车制造、冶金、医药等产 业为主。由于经济区工业分1-不明, 未来工业定位趋同现象可能加重。 有利条件 50%以上。与滇、黔、陕等周边其他 省份相比,四川与重庆在地理上紧密 相邻,运输成本明显较低,双方进行 工业化初级阶段,T业产品大都处于 完全市场竞争的环境下,经济区的工 业分工协作应当采取“坚持市场导向, 突出竞争优势,扩大社会协作”的思 路,即构筑面向国内外大市场、以提 高工业竞争力为目标的分T协作体系, 促进丁业结构升级,使成渝经济区成 分T协作,可以显著降低物流成本。 制约因素 目前,成渝经济区也存在一些制 约工业分工协作的因素。 在成渝经济区内实现丁业分工, 既有外部要求,也有内在动力和地理 条件。 体制机制障碍。现行“分灶 为支撑全国经济发展的主要产业集聚 区。 吃饭”的财政体制,使分工协作中涉 及地方利益的诸多问题协调解决十分 坚持市场导向 国家规划要求。国家已着手 困难。区域一体化的市场体系没有形 成,使分工协作中的资源自由流动和 市场机制是以市场交换作为资源 配置的基础性机制,也是实现资源优 化配置最有效的机制,客观上要求企 业成为资源交换的主体。在我国已经 融入经济全球化和产业分工国际化的 大背景中,经济区的工业发展必须通 编制《成渝经济区区域规划》l并进行 了实地调研。成渝经济区作为核心经 济区,一旦纳入“十二五”规划,必 然要求区内进行产业整合和分工协作, 配置优化受到限制。 行业壁垒较高。除部分通用 和专用设备制造行业外,区内相当多 工业行业生产小而分散,同时由于工 并将获得国家相应的政策和资金支持。 四川省情/2010年/6期 专题研究Spec Rep0r【 过全同以至世界的市场来实现。经济 区的分工协作,也只能坚持市场导向 原则,减少和避免直接的行政=r预, 成渝经济区 品在全国具有竞争优势,分布在装备 制造、高技术、农产品加丁、化工、 冶金、采掘等六大门类中。 重点发展的优势产品 相关行业的企业聚集,迅速壮大重庆、 德阳、自贡和泸州重大装备产业集群。 ——汽摩产业集群。以重庆的汽 切实发挥企业在资本整合、要素流动 中的市场主体作用,参与面向周内外 车、摩托车产业和成都的汽配产业为 重点,与巾部腹地的物流中心建设有 依据既有的竞争优势产品,同时 考虑对经济区发展带动作用大、全同 市场份额高、市场前景较好或市场空 的市场竞争,才能扶优汰劣,促进一T 业结构优化升级。 突出竞争优势 一效衔接,大力发展交通运输设备产业 集群,降低交易成本,提升国际国内 竞争力。 ——间J一阔等因素,成渝经济区确定以下 需要协作的重点产业和产品。 ——个国家或区域足否具有竞争优 缫丝纺织产业集群。整合区 势,取决丁主导产业是否具有竞争优 重型装备和工程机械制造 内优势资源,加快推进重庆丝绵麻纺 势,这是进行产业分1 的主要原则。 成渝经济区和伞围一样已经进入了工 业化中期,工业的发展决定经济区的 发展,工业的竞争优势决定经济区的 竞争优势,成渝经济Ⅸ的产业分丁, 必须找准区内:L业的竞争优势,根据 竞争优势展开分T协作 这样才能提 高T业竞争能力,促进经济区加快发 展。 扩大社会协作 随着市场体系逐步健全和基础设 施不断完善,生产的/交易成小不断下 降,优化产业组织结构,形成专业化 分T,克服产业低水平重复扩张,已 经成为提升产业竞争优势的时代潮流。 对成渝经济区内拥有的竞争优势产业, 不论地处四川还是重庆,均应以拥有 竞争优势最终产品的骨干企业为龙头, 围绕优势产品的加T环节,按照区内 的生产要素条件,建设专业园区,发 展产业集群,扩大社会协作 协作重点 按照坚持市场导向、突出竞争优 势的发展思路,选择具有竞争优势的 产业,然后依据优势产业进行分一 与 协作,才能促进资源优化配置,提高 区域竞争力。 具有竞争优势的产品 根据日前全国丁业发展水平、经 济规模和拥有525个小类的现实,将 主营业务收入达到10亿元以 和占全 国市场份额达到5%以上,作为具有竞 争优势产品的衡最标准 据此标准选择,在成渝经济 的 规划范同内(包括重庆的31个区县和 四川的15个市州),共有54个T业产 四川省情/2010年/6期 业:成渝经济区的重大装备制造业 市场份额大、市场前景好、成长空 间大,应以二重集团、东锅集 、 长江机械和重庆红岩等骨干企业为 重点,大力发展冶金专用设备、锅 炉、石油钻机、建筑工程机械、内 燃机等为代表的重型装备和丁程机 械制造业,保持在国内的领先地位, 在成渝经济I二x内建设优势突出的重 大装备制造业基地。 ——汽摩及其配件制造业。以长 安集团、庆铃集团和重汽集团为重点, 巩崮汽车、摩托车制造业的突m竞争 优势,构筑宽系列、专业化、集团化 的生产体系,促进区内零部件的配套 协作发展,建设重庆汽车、摩托车的 制造和出口基地。 ——缫丝及纺织业。充分利用 蚕桑养殖和苎麻种植的资源优势, 发挥重庆与四川在缫丝加T业上共 有的市场优势,加快推进缫丝及纺 织业的发展,建成国内最大的丝绵 麻纺基地和西部最大的纺织服装产 业聚集地。 ——天然气及其化工业。发挥天 然气开采明显的竞争优势,统一开发 盆地天然气资源,实现资源地真正获 益,巩同天然气产量的国内领先地位。 以泸天化等骨干企业和研究机构为依 托,统筹资源优势地的天然气化工开 发,建没西部天然气化工城、 重点培育的产业集群 按照扩大丰十会协作的发展思路, 成渝经济区内重点培育以下产业集 群。 ——重型装备和工程机械产业集 群。以龙头企业为依托,鼓励同类和 集群、南充丝绸纺织集群、遂宁棉纺 产业集群和达州苎麻产业集群的发展。 配套措施 加强园区建设 一是建设专业园区。以壮大优势 产业为目标设立工业园区,对吸纳多 个优势产业的同区,要明确划分不同 的产业聚集区,并使不同区块都达到 满足l0个以上同类和相关企业聚集的 要求 二是提供专门服务。通过建设专 门设施和提供专门服务,满足特定优 势产业生产的需要,为同类或相关企 业的聚集创造良好的外部条件。 三是实行定向招商。通过提供园 区产业发展目录和实行差别化政策, 变普遍招商为定向招商,吸引同类或 相关企业聚集。 落实互惠原则 一是发展飞地经济。以工业园区 为依托,提供异地发展工业的“飞 地”,实行税收划转、就业分享和经济 考核指标的数量分解,打破行政区域 的限制,引导优势产业规模的加快扩 张 二是鼓励股份合作。鼓励各地采 取股份合作方式,联合投资优势产业 项目,实现利益分享。 发展产权交易 健全市场体系,鼓励发展发电权、 用气权、排污权和采矿权等各类产权 交易。通过市场交易,促进资源向优 势产、f 聚集 流动的同时,加快落后 产能的行业退Hj,降低产业的进出壁 垒、团 (作者单位:四川省经济信息中心)