中国服务业发展情况分析

摘要:中国服务业的发展，已经随着国家产业政策的变迁而走过了不平凡的数十年。在这期间，服务业发展从弱小到逐渐成为经济增长的重要动力，服务业劳动就业已经成为全社会劳动就业的主力军。然而，服务业仍表现为总体发展水平不高、结构不合理、区域发展不平衡、竞争力不强的态势。中国服务业这些年的发展，有许多值得总结的经验，也有一些需要吸取的教训。展望未来，中国服务业发展前景广阔，条件具备的地区有望建立以服务经济为主的产业结构。服务业发展既要充分发挥市场机制的基础性作用，也需要强有力的政策措施和行之有效的体制机制保障。

关键词：服务业；发展历程；政策分析

一、发展历程总结

(1)服务业增长速度明显加快，服务业增加值占GDP比重过半

改革开放之前，由于受物质生产部门优先发展战略、服务部门为非生产性寄生部门的指导思想和计划经济体制的影响，从中央到地方政府都不重视服务业的发展。这期间，中国服务业发展落后可见一斑。1978年开始的中国经济改革启开了中国经济持续高速增长的大门。与此同时，作为国民经济一个重要组成部分的服务业(在统计局的资料中被称之为第三产业)，也获得了高速的增长。服务业增加值从1978年的860. 5亿元增加到了2015年的346149亿元。

据中国统计年鉴提供的最近20年来的服务业增加值及其增速来看，中国的服务业一直保持着10%以上的高增长率，尤其是在2006年至2011年，这六年间服务业增加值增加了135%。而在2015年，第三产业对GDP的贡献率首次超过了50%，这意味着第三产业的GDP占比超过了第一、第二产业之和，成为了支持国民经济的最主要的组成部分。

年度 服务业增加值 2015 346149.7 2014 308058.6 2013 277959.3 2012 244821.9 2011 216098.6 2010 182038 2009 154747.9 2008 136805.8 2007 115810.7 2006 91759.7 2005 77427.8 2004 66648.9 2003 57754.4 2002 51421.7 2001 45700 服务业增加第三产业对GDP值增长率 的贡献率(%) 0.12 52.9 0.11 47.5 0.14 47.2 0.13 44.9 0.19 43.8 0.18 39 0.13 43.7 0.18 46.2 0.26 47.3 0.19 45.9 0.16 44.3 0.15 40.8 0.12 39 0.13 46.5 0.15 49 2000 1999 1998 1997 1996 39897.9 34934.5 31558.3 27903.8 24107.2 0.14 0.11 0.13 0.16 36.2 37.4 33 34.5 28.5

(2)服务业的对外开放力度和水平有待于进一步提高。

从中国改革开放的实践来看，哪个领域开放得较早，哪个领域就发展得较快。中国现代服务业发展滞后，在很大程度上与过去开放度低有关。比如，中国的金融和电信市场长期以来是具有完全垄断特征的市场，金融服务由国家银行垄断，电信服务由国家电信垄断。由此产生这些领域的服务质量差、经济效率低。近年来，中国服务业对外开放度越来越高，开放度已经接近发达国家水平，涵盖了《服务贸易总协定》12个服务大类中的10个，涉及总共160个小类中的100个。目前，包括银行、保险、证券、电信服务、分销等在内的100个服务贸易部门已全部向外资开放，占服务部门总数的62. 5 %。但总的来讲，中国服务业的开放整体上晚于制造业，开放程度也远低于制造业。目前，外资进人中国服务业还要面对外资准人资格、进入形式、股权比例和业务范围等较多的限制，对外开放的力度和水平仍有待于进一步提高。

二、相关政策分析

中国服务业的发展随着国家产业政策的变迁，先后经历了认识期、转变期、加速期和完善期的历程，呈现出政策的阶段性特征。

1、服务业初步认识期(1978 -1991年)

我国的产业政策实践经历了计划经济体制和由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制逐步转换两个时期。在改革开放之初，1981年中国报刊首次宣传要发展第三产业。这是中国第一次撩开了第三产业的神秘面纱。

2、服务业发展认识的转变期(1992 -2000年)

1992年6月16日中共中央、国务院发布《关于加快发展第三产业的决定》是中国第三产业发展史上重要的里程碑。第三产业经济学理论体系为国家决策层面所关注和采纳，并为产业政策的制定提供了坚实的理论基础。《决定》明确提出了第三产业结构调整的目标:第三产业增加值和就业比重在20世纪末达到或接近发展中国家的平均水平，支持传统第三产业和新兴第三产业共同发展。党的十四大又确立了中国实行市场经济体制改革的道路，为服务业领域的市场化改革奠定了重要的基础。

3、服务业发展认识的加速期(2001-2005年)

2001年12月3日出台的《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》，是继1992年《决定》后，中国政府第二次发布加快服务业发展的政策文件。这一时期在第三产业的指导政策上，出现了几个明显的变化:一是名称上以“服务业”替代了“第三产业”;入世后，为与国际接轨，除在国民经济统计中仍沿用“第三产业”的提法外，其余官方文件中都改为“服务业”。二是“十五”计划建议中，提出“要发展现代服务业，改组和改造传统服务业”；三是以具体、明确的定量指标确定了服务业的发展方向和服务业对就业的拉动效应，即提出“十五”期间服务业发展的目标。

4、第三产业发展认识的完善期(2006年至今)

针对我国服务业所占比重偏低、贡献率不高的现状，2007年3月国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》，提出加强规划和产业政策引导是加快发展服务业的重中之重，要求各地区要根据国家服务业发展主要目标，制订并细化本地区服务业发展指导目录，突出本地特色。可以预见，国家加快发展服务业将为一些行业带来巨大的发展空间和难得的发展机遇。

三、总结

虽然改革开放以来我国的服务业增加值和GDP占比都取得了飞跃式的发展，但是和美国、日本等发达国家相比服务业所占比重仍然有一定的差距。为此我国需要进一步发展服务业，并进一步注重于服务业内部结构优化、挖掘就业潜力、吸引外商投资等方面，以此加快我国经济结构的转型升级，实现经济的长期可持续发展。