交通网规划修编
铁道第三勘察设计院集团有限公司
二O一六年八月
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目 录 一、概述 （一）规划范围 （二）规划年度
（三）既有铁路现状分析 二、快速铁路建设的必要性（一）需求预测
（二）规划建设的必要性 三、规划方案
（一）规划编制的基本原则（二）规划思路及目标 （三）规划方案 （四）速度目标值选择 （五）枢纽布局方案 （六）规划实施方案 四、规划实施效果 五、保障措施
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一、概述
（一）规划范围
山东省位于中国东部沿海、黄河下游、京杭大运河的中北段，古为齐鲁之地。西部连接内陆，从北向南分别与河北、河南、安徽、江苏四省接壤；中部高突，泰山是全境最高点；东部山东半岛伸入黄海，北隔渤海海峡与辽东半岛相对、拱卫京津与渤海湾，东隔黄海与朝鲜半岛相望，东南则临靠较宽阔的黄海、遥望东海及日本南部列岛。
随着近年来山东省城市化水平不断提高，城市人口迅速增长，
山东半岛城市群快速铁路交通网规划编制范围考虑了济南、青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、东营、德州、滨州、聊城、泰安、莱芜、日照、济宁、临沂、菏泽、枣庄17个地市，涵盖山东省全省。
规划区域面积15.71×104km2，占全国的1.64%；人口9789万人，占全国的7.16%。全省城镇化率55%，与
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全国平均水平相当。
本次山东半岛城市群快速铁路交通网规划项目层次包括高速铁路（客运专线）、城际铁路、市郊铁路。
高速铁路（客运专线）：具有路网作用，速度目标值200km/h以上，主要承担沿线地区对外中长距离客流和通过本地区的长途客流，同时兼顾部分沿线地区大城市之间点到点旅客运输的铁路。
城际铁路：速度目标值200km/h及以下，以为城市群旅客运输服务为主，承担沿线各个城市、主要中心城镇之间的旅客运输，以及城市组团、次中心城镇之间旅客运输的铁路。
市郊铁路：速度目标值160km/h左右，主要承担中心城区与郊区间旅客运输的铁路。 （二）规划年度
规划近期：2020年； 规划远期：2030年。 （三）既有铁路现状分析
改革开放以来，山东省抓住发展机遇，全省铁路运营里程、密度、复线率、电气化率不断提高。2014年山东省铁路网总运营里程为5412km，其中，国有铁路里程为3794km，合资铁路里程为1080km，地方铁路里程为538km。山东省铁路网总里程占全国铁路总运营里程的比率为
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4.83%。
山东省铁路网密度达到344.49km/104km2，远高于全国116.67km/104km2的平均水平。至2014年底，山东省快速铁路主要有京沪高速铁路（山东段）、胶济客运专线、青荣城际铁路，合计里程1051km。
区域内既有铁路京沪高铁、京沪和京九铁路纵贯南北，胶济铁路、胶济客专、蓝烟铁路、青荣城际、菏兖日铁路横贯东西，与十多条支线辛泰线、淄东线、博东线、博山线和地方铁路益羊线、大莱龙线、坪岚线等衔接。
另外，在建的石济客专、德大铁路、青连铁路、龙烟铁路等，将山东省内陆与沿海地区连接起来，“十二五”规划的“四纵四横”路网主骨架已初步形成。
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山东省交通运输客运量指标分析 单位:万人、亿人km
序号 2013年 指标 全国 136072 山东省 9733 山东占全国% 7.15% 12.69% 177.40% 4.03% 56.32% 13.94% 194.85% 6.87% 5.19% 全国 136782 2014年 山东省 山东占全国% 9789 7.16% 1 人口（万人） 2 一、旅客发送量分析 3 全社会客运量（万人） 4 人均乘车率（次） 5 铁路客运量（万人） 6 铁路旅客乘车率（次/年） 7 铁路占全社会比重 8 公路客运量（万人） 9 公路旅客乘车率（次/年） 10 公路占全社会比重 11 二、客运周转量分析 12 2122992 269391 15.6 210597 1.55 9.92% 27.68 8484 0.87 3.15% 2207000 266697 12.08% 16.14 235700 1.73 10.69% 27.24 168.80% 9511 0.97 3.57% 4.04% 56.16% 1853463 258327 13.62 26.54 1905000 250577 13.15% 13.93 86.3% 29994 11605 11982 38.69% 39.95% 135.90 492.36 62.90 25.60 183.80% 93.96% 87.30% 95.89% 全社会客运周转量（亿人27571.7 1892.85 km） 10595.6 549.95 13 铁路周转量（亿人km） 14 公路周转量（亿人km） 15 铁路周转量占全社会比重 16 公路周转量占全社会比重 17 三、旅客平均运距分析 18 平均运距（km） 19 铁路平均运距（km） 20 公路平均运距（km） 1887.2 6.29% 617.3 5.32% 11250.9 1331.37 11.83% 38.43% 29.05% 40.81% 70.34% 129.87 503.12 60.7 70.26 54.10% 1318.1 11.00% 32.69% 69.84% 70.76 52.07% 648.75 131.76% 52.60 83.63% 648.22 128.84% 51.54 84.90% 据统计，山东省铁路旅客发送量2014年达到9511万人，客运周转量为617.3亿人公里；全省铁路货运量2014年为1.7亿吨，货运周转量为1238.1亿吨公里。从与区域经济快速发展的需求来看，铁路客、货运量占全社会交通
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量的比例还较低。山东省铁路运输现状与国民经济发展仍存在着一定的不差距，归纳起来，体现在以下几个方面：
1. 铁路线网密度较高但技术装备水平差别较大 经过多年发展，山东省线网密度较高，形成了以京沪和胶济铁路为纽带，以济南和青岛两城市为中心的经济发展格局。胶济客运专线、京沪高铁分别于2008年12月、2011年6月30日开通运营，两干线铁路实现客货分线，为沿线城市经济发展注入新的活力。
但由于干支线技术装备水平上差别较大，支线铁路如张东线、新泰线等均为单线，线路技术标准低，速度慢，开行旅客列车数量少，无法满足客运市场需求。
2. 经过近年建设快速铁路骨架初步形成但总量不足 目前全省衔接大中城市的快速铁路骨架形成，覆盖了主要大中城市，但仍然有不少城市没有快速铁路通达，无法满足中心城市与周边地市间快速旅客运输需求。
济南作为全省的政治、经济文化中心，与德州、淄博、潍坊、青岛、泰安、枣庄的联系比较便捷。青荣城际铁路建成后，济南、青岛与烟台、威海的铁路运输条件得到很大改善。但济南与鲁西南地区的聊城、菏泽、济宁地区间，鲁北的滨州、东营，鲁东南的临沂及沿海城市日照间仍没有快速铁路通达。全省8个地级市仍然没有快速铁路运输。
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其次，济南与相邻省会城市石家庄、郑州间尚没有便捷的快速铁路客运通道，不能满足社会经济发展，旅客快速出行的要求。
3．干线铁路发达，主要通道运输繁忙但仍显能力紧张
目前山东半岛城市群内干线铁路均已实现双线电化及客、货分线。但主要通道由于承担路网客货运量较大，能力呈紧张趋势，大部分铁路干线能力利用率达到了80%以上，无法满足日益增长的交通需求。主要通道如京沪高速、胶济客专在暑运、春运及“黄金周”期间因能力饱和难以适应旅客快捷出行的需要。
4．铁路客运量迅速增长但仍不能满足旅客出行的要求
2014年年全省铁路客运量达到9511万人，增长12%，但占全社会旅客发送运量比重只有3.57%，铁路比重偏低。
山东省全社会人均乘车率27次，高于全国平均水平，但铁路旅客乘车次数仅有0.97次，铁路旅客乘车率仅为全国平均水平（1.73次）的56%，与其经济发展水平不相称。
从运输距离分析，山东省铁路旅客平均运距达648km，是全国铁路旅客平均运距的132%，说明铁路运距偏高，还有大量200~500km的旅客主要由公路承担。京沪高速
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铁路开通后，当年山东铁路客运量增长9%，远高于全社会0.7%的增长率。说明快速铁路是居民出行受欢迎的交通方式，也预示着转移增长客流潜力较大。
5. 普速铁路客货混跑，客运服务质量有待提高 京九铁路、兖日铁路、胶新铁路等均为客货混跑，承担大量货物运输，不具备开行动车组条件，运输能力基本饱和，客运速度慢，不能满足规划年度日益增长的旅客运输需求，客运服务质量有待提高。
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二、快速铁路建设的必要性
（一）需求预测
当前，全省乃至全国处于经济发展转方式、调结构的关键时期，经济发展态势与前一时期有较大区别，经济发展速度由高速发展进入中高速发展期，经济社会发展对交通运输要求也将发生较大变化。
基于以上考虑，本次总量预测一方面以历史数据为基础，对原始数据进行预处理，采用回归预测法，进行初步计算；另一方面，考虑到预测期较长，难以量化的影响因素较多，因此在初步计算的基础上，结合全省经济社会发展对交通运输需求的影响分析，参照其他地区发展趋势和规律，对预测结果进行定性的修正，进一步提高预测的可靠性。
研究年度，随着山东省社会经济全面发展，“山东半岛蓝色经济区规划”和“黄河三角洲”战略的实施，客运需求增速加快。在全国铁路客运预测总量的基础上，根据统计数据，结合山东省人口发展和社会经济发展规划，采用人均出行率、弹性系数法及多元回归方法等进行预测。
2014年山东省全社会客运量266697万人次，其中主要城市间旅客交流量44516万人。
预测各年度，随着山东“两区一圈一带”发展战略的实施、城市化进程的发展，山东省的城际客流将获得较大的增长。预测2020年、2030年主要城市间全社会旅客交流量将分别达到73347万人、89264万人，其中快速铁路
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旅客承担量分别为24405万人、37259万人，是2014年铁路客运量的2.5~4倍，增长潜力巨大。
研究年度山东客运量预测表 单位：亿人
项 目 全社会客运量 城市间客运量 铁路客运量 铁路占城市间客运量比例 2020年 34 7.33 2.44 33.27% 2030年 42 8.93 3.73 47.73%
（二）规划建设的必要性
国内外交通的发展经验表明，建设快速铁路已经成为支撑城市群和大都市区发展的重要趋势。在我国面临土地约束、能源约束、资源约束和环境约束的条件下，以快速铁路为核心建立公共交通运输体系是交通发展的客观选择。
1．规划建设山东半岛快速铁路网是坚持以科学发展观统领全局，促进全省社会经济发展，实现稳增长、调结构、惠民生的重要抓手。
2．规划建设快速铁路网是重要的民生工程，是适应人们快速出行需求的必然选择。
3．规划建设快速铁路网是落实山东省全面建设小康社会进程中走在前列的重要举措。
4．规划建设快速铁路网是实施加快城镇化建设进程的基础保障。
5．规划建设快速铁路网是促进旅游发展的需要。
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三、规划方案
（一）规划编制的基本原则
1、遵循基础设施适度超前、引导发展的原则； 2、坚持科学发展、协调发展的原则；
3、坚持与山东省“两区一圈一带” 区域发展战略相互协调促进大原则；
4、坚持与其他运输方式统筹考虑，有效衔接，带动实现交通一体化的原则；
5、坚持绿色发展、以人为本的原则。 （二）规划思路及目标
1、规划思路
为适应山东省进一步拓展区域发展空间，扎实推进“两区一圈一带”发展战略，从满足需求和引导发展两个角度出发，山东省快速铁路网规划按照 “统一规划、基础先行、分步实施、整体推进”的思路进行。
2、规划目标
以“市市通高铁”为目标，建设以省会为中心的“1、2、3小时快速铁路交通圈”。主要运输通道内铁路客货分线，实现人畅其行，货畅其流，长途旅客运输高速化、直达化，城际旅客运输快速化、公交化的铁路运输服务。 （三）规划方案
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目前，山东省既有以客运为主的快速铁路有京沪高铁、胶济客专、青荣城际3条、长度1051km，在建的石济客专、济青高铁、青连铁路等3条，长度625km。总长度1676km，其中具有城际功能的线路880 km，有胶济客专、青荣城际、青连铁路等。
山东省既有及在建快速铁路项目情况表
既有快速铁路 1、京沪高铁 2、胶济客专 3、青荣城际 小计 在建快速铁路 4、青连铁路 5、石济客专 6、济青高铁 小计 合计 里程（km） 358 393 300 1051 187 130 308 625 `1676 附注 山东段 规划年度调整为城际 高速铁路 山东段。兼具城际功能 山东段 本次山东省快速铁路规划方案，以山东半岛城市群空间布局规划和客流需求为基础，以济南、青岛等城市为中心，紧紧围绕“市市通高铁”和建设 “1、2、3小时快速铁路交通圈”的目标要求，在全省范围内，构建“三横五纵”八条主要通道：
“三横”通道： 1.中部东西大通道：
由聊城—济南—淄博—潍坊—青岛及规划潍坊—莱西—海阳—荣城线组成，线路长度约784km，其中新建约
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708km，包括济南—青岛高铁308km。
2. 鲁南通道：
兰考—菏泽—济宁—临沂—日照，线路长度约493km。 3. 北部沿海通道：
德州—滨州—东营—烟台—威海，线路长度约672km，其中新建长度约535km。
“五纵”通道： 1. 京沪通道：
德州—济南—泰安—曲阜——枣庄，线路长度约358km。京沪通道已经建成。
2. 东部沿海通道：
威海—烟台—青岛—日照，线路长度约459km，利用青荣272km、青连铁路187km；
3. 东部南北新通道：
天津－滨州－东营－潍坊－临沂－淮安，规划范围内线路长度约389km，其中新建长度344km（不含滨州至东营）；
4. 京九客专通道：
衡水－临清—聊城—菏泽－商丘，线路在山东境内长度约278km。
5、滨州至枣庄通道
滨州—济南（东）—泰安—枣庄通道，线路长度约418km。
根据预测客货流需求，在省内繁忙的运输通道京沪通道、济青通道实行普速铁路（货运）、高速（客运专线）
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铁路客货分线运输，实现“人畅其行、货畅其流”的服务目标。据此，山东省快速铁路规划项目表如下：
山东省快速铁路项目需求表
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 项目名称 胶济客专 青连铁路(山东段) 京沪高铁 青荣城际 石济客专 济青高铁 德州至滨州城际 鲁南快速铁路通道 济南至聊城高铁 潍坊至莱西高铁 济南至莱芜高铁 济南至滨州至东营高铁 京九客专 东部南北新通道 莱西至海阳至荣成高铁 济南至泰安至曲阜高铁 潍坊-烟台高铁 曲阜至枣庄高铁 枣庄至徐州高铁 青岛至平度市郊 枣庄至临沂城际 合计 里程（km） 393 187 358 300 130 308 140 493 104 126 88 200 278 344 196 101 280 100 60 56 124 4366 附注 既有线，济南至青岛 在建项目，青岛至连云港 既有线。山东段 既有线，青岛至荣成 在建项目，石家庄至济南 在建项目，济南至青岛 德州至滨州 日照-临沂-曲阜-菏泽－兰考 衡水－聊城－菏泽－商丘 天津－滨州－东营－潍坊－临沂－淮安 按照需求，在目前既有及在建项目1676km的基础上，山东省高速铁路（客运专线）、城际铁路、市郊铁路项目需求总里程4366km，其中高速铁路3166 km，城际及市
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郊铁路项目1200km。 （四）速度目标值选择
山东快速铁路网规划涵盖项目范围包括了高速铁路（客运专线）、城际铁路以及为中心城市服务的市郊铁路。
速度目标值是高速行车技术的核心指标，是展现快速铁路技术水平最主要的标志。因此速度目标值的选择既要具有一定的先进性，又要技术上可行；既要着眼于长远发展，又要经济上合理；同时，更要考虑到发挥快速铁路在地区综合交通运输体系中的骨干作用；并且要符合我国的国情。经综合比较，主要线路速度目标值推荐见下表。
规划线路速度目标值推荐表
线路别 鲁南快速铁路通道 济南至聊城高铁 潍坊至莱西高铁 济南至莱芜高铁 济南至滨州至东营高铁 京九客专 东部南北新通道 莱西至海阳至荣成高铁 济南至泰安至曲阜高铁 潍坊至烟台高铁 曲阜至枣庄高铁 枣庄至徐州高铁 德州至滨州城际 青岛至平度市郊 枣庄至临沂城际 速度目标值（km/h） 350 350 350 250 250 350 350 350 250 250 200以上 200以上 160~200 160~200 160~200 17
（五）枢纽布局方案
1. 济南枢纽 （1）枢纽概况
济南枢纽位于山东省省会济南市，有京沪、胶济、邯济、京沪高速铁路、胶济客专等五大铁路干线，通过枢纽济南线、济晏线、京济南、济沪南等联络线形成环形枢纽。
1）济南西客站
济南西客站为京沪高速铁路新建的客运站，担当枢纽内南北方向高速列车始发终到及通过作业。车站北端动车走行线在正线两侧引入车站，并预留石济客运专线方向别引入车站的条件，车站南端正线两侧设连接济南西客站与既有济南站的京济南联络线。
2）济南东客站
济南东客站位于济南东部新区北部。主要承担石济客运专线的到发及通过作业，以及规划的济南至青岛高铁，济南至滨州、莱芜、泰安高铁的到发通过作业。目前，石济客专项目在车站西端预留设动车组存车场条件。
3）济南站
济南站为客货运站，为枢纽内的主要客运站，主要承担北京、上海、青岛、邯郸方向的始发、终到旅客列车及各方向的通过列车作业。
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济南站客运车场与货运车场纵列布置，设有地区车场、客运机务段、客运车辆段各一处。此外，济南站还有二十多条铁路专用线与车站接轨。
4）济南东站
济南东站承担青岛方向的短途旅客列车终到、始发作业以及北东方向端通过客车等作业。
5）济西编组站
济西站为衔接京沪、胶济、邯济三条干线的路网性编组站，车站站型为双向二级六场，目前承担枢纽内各类货物列车的到发、解体、编组和通过作业。
（2）枢纽总图规划
济南枢纽北至京沪线的禹城站（含），南至京沪线的炒米店站（含），东至胶济线的平陵城站（含），西至邯济线的华店站（含），枢纽内既有车站22个，其中，济西为主要编组站，济南站为主要客运站，济南东为辅助客运站。
规划的枢纽总图格局为：
客运系统：京沪高速铁路、胶济客专、石济客运专线引入枢纽，结合规划年度聊城、泰安、滨州等方向城际铁路引入枢纽，形成以济南西站、济南站、济南东客站为主要客站的格局。
解编系统：济西为枢纽编组站，枢纽解编作业集中在
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济西站。
货运站布局：结合济南市货运外迁的思路，规划在东沙王庄站和董家镇站新建综合性货运站中心，董家庄站新建集装箱办理站，危险品货场设在桑梓店站。济南地区车场呈萎缩趋势。
机辆设施：客车车辆设备位于济南车辆段，规模不变，普速存车场规划至济南地区车场，济南客车整备场改建为动车组存放线；货车车辆设备位于济南西站，维持既有规模不变。京沪高速引入，新建济南站动车运用所一处。
引入线、联络线及疏解线：京沪高速铁路引入济南西客站，胶济客运专线引入济南站，京济南联络线自济南西客站南端引出引入济南站；济沪南联络线自京沪高速崔马庄线路所引出，在济南南站前与京济南联络线连接引入济南站。石济客运专线引入枢纽，跨青银高速公路后设齐河站，出站后正线向东引入济南东客站；济南西联络线自齐河站引出，向南并行京沪高铁东侧至黄河南岸，方向别引入济南西客站。
（3）既有及在建快速铁路 1）京沪高速铁路
京沪高速铁路自济南市西部京福高速公路以东贯通南北，在水屯设新济南站，分别设京济南、济沪南联络线，
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使北京、上海方向列车，均可经联络线到达济南南站、济南站、济南东站。
2）胶济客运专线
胶济客运专线沿既有胶济线引入枢纽，在黄台站东西场之间中穿引入黄台站连接既有胶济线，贯通济南站方向，运行旅客列车。出济南站后，利用京济南、济沪南联络线连接至济南西客站和上海方向。
3）石济客运专线
根据石济客专初步设计批复的枢纽方案：石济客专正线经齐河后跨黄河在济南市王舍人附近新建济南东客站，车站东端设五里堂线路所与胶济线沟通；齐河至济南西客站设济南西联络线，按京沪预留的条件引入济南西客站。目前，该项目正在进行建设中。
4）济南至青岛高铁
根据枢纽总图规划以及石济客专引入设计方案，济青客专按预留条件引入枢纽济南东客站东咽喉：济青引入在站内与石济客专贯通，胶济客专联络线与济青（济南至青岛）正线线路别引入胶济场。
西咽喉设计济南至青岛场至济南联络线，运行南东方向高标准动车组。
（4）规划近期快速铁路
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1）济南至滨州至东营高速（城际）铁路
根据枢纽总图规划，济南至滨州至东营高速铁路引入济南东客站滨州城际场。
2）济南至莱芜高速（城际）铁路
根据枢纽总图规划，济南至莱芜（泰安）高速铁路引入济南东客站莱芜、泰安城际场。
3）济南至聊城高速（城际）铁路
济南至聊城高速铁路作为济南至郑州客运专线一部分，主要承担郑州及以远（包括我国西南、西北地区）与济南及以远（胶东半岛方向）之间的旅客交流，兼顾济南聊城间城际客流。推荐方案结合石济客专和济青城际引入济南枢纽，济南至聊城高速铁路在石济客运专线齐河站北端接轨，利用石济客专引入济南东客站，与在建的济青高铁贯通，满足郑州及以远与山东半岛旅客交流；聊城至济南城际列车利用齐河至济南西客站联络线引入济南西客站，满足济南聊城间城际客流需求。
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2. 青岛枢纽 （1）枢纽概况
青岛铁路枢纽衔接胶济线、胶济客专、蓝烟线、胶新线，枢纽内支线胶黄线在胶州站接轨。
1）青岛站
青岛站为客货纵列式布置，南部运转场为客运系统，主要办理旅客列车的到发通过作业；北部运转场（港湾站）为货运系统，主要办理青岛老港区货物列车的到发、解编、及本站货车装卸、取送等作业。
2）青岛西站
青岛西站位于蓝烟线与胶济线交汇处，为地方性编组站，其站型为双向混合式二级五场。
3）黄岛站
黄岛站为黄岛港前编组站，站型为二级二场，预留双向二级四场条件。
4）青岛集装箱中心站
青岛集装箱中心站设在胶州，在站房同侧与既有车场纵列布置集装箱车场。
5）在建青岛北站工程
青岛北站设置在娄山与青岛之间，采用双向广场设计，站房为跨线站房。
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（2）枢纽总图规划
青岛枢纽范围为胶济线济南方向至姚哥庄站，青岛方向至青岛站；胶济客专济南方向至胶州北站；蓝烟线烟台方向至姜家坡站；港湾内胶黄线至黄岛站；胶新线至胶西站。枢纽内共有车站17个，其中青岛站和青岛北站为主要客运站，青岛港湾站为唯一港湾站，青岛西站和黄岛站为主要编组站，青岛集装箱中心站为集装箱货运站。
规划的枢纽总图格局为： 1）客运系统
规划年度枢纽内形成以青岛和青岛北为主要客运站的两站格局，红岛为枢纽第三客运站。
青岛站：承担枢纽各衔接方向普速旅客列车始发终到作业、部分胶济客专动车组始发终到作业、济青高铁（城际性质列车）的始发终到作业。
青岛北站：胶济客专车场：办理胶济客专动车组（除青岛站办理的量以外）的始发终到和部分通过作业、青岛站始发的济青高铁（城际性质车）和普速旅客列车（除青连普速外）的通过作业。
青荣城际车场：办理青荣城际动车组旅客列车的始发终到作业。
青连车场：办理青连动车组旅客列车的始发终到作业、
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青岛站始发的胶济客专动车组旅客列车的通过作业、青连普速列车的通过作业。
红岛站：承担济青高铁动车组（除青岛站办理动车组以外）始发终到作业、青岛站始发的胶济客专动车组通过作业、青荣城际~青连方向旅客列车通过作业、青连动车组及普速的通过作业。
2）解编系统
枢纽解编系统仍维持现有格局，即青岛西为主要编组站，黄岛站为港湾站。
青岛西站由现状的二级五场规划预留为双向三级六场站型，主要承担济南、临沂、烟台、青岛、日照、平度六个方向有调车的解编作业和济南方向与烟台方向间、济南方向与青岛方向间、烟台方向与日照方向间直通车的技术作业。
黄岛港前编组站设计近期由二级二场改扩建为二级三场站型，规划预留为双向二级四场站型。本站主要承担到发黄岛港区货物列车的到发、解编和通过作业（包括集装箱列车）及本站车的取送作业。
（3）既有及在建快速铁路 1）胶济客运专线
自即墨站引入枢纽，即墨~娄山站新建货车单线，娄
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山站内利用既有线通过，青岛端与青荣城际、胶济客专并行引入青岛北站。
2）青荣城际铁路
自城阳站济南端引入枢纽，利用既有胶济正线贯通引入城阳站，城阳~娄山站济南端利用既有胶济线，自娄山站济南端新建客专双线与胶济客专并行引入青岛北站。该项目已于2014年底开通。
3）青岛至连云港铁路
青连线外包胶黄线于新设的洋河站引入青岛枢纽，出站后与环胶州湾高速公路并行，至红岛设红岛站，出红岛站后引入青岛北站。青连货车通过洋河站与胶黄线连通，并设营海站至胶州东站间联络线。目前，青岛至连云港铁路正在建设之中。
（4）规划快速铁路 1）济南至青岛高铁
济青高铁自枢纽西北端引入胶济客专胶州北站，在胶州北站并站新建高速车场，出站后济青高铁与既有胶济客专贯通，利用胶济客专通道引入青岛站。在胶州北站胶济客专与济青高铁机场方向正线贯通，引入青连线红岛车站。为解决胶济客专与济青高铁间跨线车运行，在胶州北站济南端修建济青胶济间联络线。为满足青连线日照方向与济
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青高铁济南方向间跨线车运行的要求，修建青连济青联络线。目前，该项目已经开工建设。
2）平度至青岛市郊铁路
规划远期建设青岛—平度城际为青岛市域内的市郊铁路，自青岛机场—平度，线路长度
56km。28
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（六）规划实施方案
1、分期实施原则
铁路建设是一项投资巨大、投资回收期长的基础设施项目。项目的实施应依据区域经济发展的需要、基础设施的资金投入安排、城际客运需求量大小、运输结构的合理性等几个方面循序渐进、规范化发展、分步分批进行。具体实施原则如下：
1．以山东半岛城市群中心城市济南、青岛为核心，结合城镇群总体发展规划，搭建“三横五纵”的线网主骨架；
2．以“市市通高铁”为目标，依托城镇群空间布局规划，以城际客运需求为基础，逐步扩充线网；
3．由点到面，循序渐进，逐步建成半岛城镇群城际线网构架。
2、分期实施方案 （1）近期实施方案
参照国家发改委批复的山东半岛城市群城际轨道交通线网规划，在青岛—连云港快速铁路、石济客专、济青高铁的基础上，本次规划修编近期建设鲁南快速铁路通道（日照-临沂-曲阜-菏泽－兰考）、济南至聊城高铁、潍坊至莱西高铁、济南至莱芜高铁、济南至滨州至东营高铁等
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5条高铁线路，规划里程合计1011km。
1）鲁南快速铁路通道
鲁南快速铁路通道线路长度493km，主要由日照经临沂、曲阜、济宁、菏泽至在建的郑徐客专兰考南站，是山东半岛城市群鲁南交通走廊的重要组成部分，主要承担沿线等中心城市间，及与京沪通道之间的旅客交流，大幅度拉近了鲁南通道沿线城市与省会济南、首都北京之间的时空距离，有利促进鲁南经济带的快速发展。
2）济南至聊城高铁
线路自石济客专齐河站接轨，经伦镇、茌平至聊城，新建线路长104km。是济南-聊城一体化的重要基础设施，是实现济聊空间对接、两市功能和产业互补的发展轴，是聊城旅游资源开发的催化剂，主要承担济南、聊城及沿线中小城镇之间的旅客交流。
3）潍坊至莱西高铁
线路自潍坊北站起，向东经昌邑南、平度等地，至在建的青荣城际铁路莱西站接轨，线路长度126km。该项目是济南至青岛高速铁路的延伸，是山东半岛城市群快速铁路网的重要组成部分，可以缩短烟台、威海与潍坊乃至与济南之间时空距离，加强胶东半岛与胶济通道中心城市间的联系。
4）济南至莱芜高铁
线路长度88km，是山东半岛城市群济南-莱芜产业发展带的重要基础设施，主要承担济南、莱芜等中心城市，及沿线地方、莱芜之间的旅客交流。
5）济南至滨州至东营高铁
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线路从济南东站引出，经遥墙机场，高青，跨过黄河后进入滨州市，然后向东至东营，线路长度200km。本项拉近了黄河三角州主要城市滨州与省会济南之间的时空距离，可以有效促进黄河三角州的开发。同时，是济南及周边城市与地区航空枢纽-遥墙机场之间的便捷交通设施。
近期规划线路汇总表
序号 1 2 3 4 5 项目名称 鲁南快速铁路通道 济南至聊城高铁 潍坊至莱西高铁 济南至莱芜高铁 济南至滨州至东营高铁 小计 长度（km） 493 104 126 88 200 1011 主要吸引地区 附注 菏泽、济宁、临沂、日照 济南、茌平、聊城、齐河 潍坊、平度、莱西 济南、西营、莱芜 济南、遥墙机场、滨州、东营 （2）远期实施方案
规划远期，适时建设京九客专（山东段）、东部南北新通道（天津－滨州－东营－潍坊－临沂－淮安）、莱西至海阳至荣成高铁、莱芜至曲阜高铁、潍坊至烟台高铁、曲阜至枣庄高铁、枣庄至徐州高铁等7条高铁线路以及德州至滨州城际、青岛至平度市郊、枣庄至临沂城际等3条城际、市郊线路，规划里程合计1679km。
1）京九客专
京九客专走向从临清市开始进入山东境内，向南经聊
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城市、菏泽进入河南境内。山东段线路长度278km。京九客专是国家中长期铁路规划中的重大路网干线，项目的建设开辟了南北新通道，有利于实施国家中部崛起战略，促进沿线开发和社会经济发展全面提升。
2）东部南北新通道
东部南北新通道是自天津始，向南经黄骅进入山东无棣、沾化至滨州。滨州至东营利用近期建设的济南至滨州至东营高铁，然后经潍坊、临沂至江苏省淮安。线路长度344km（不含滨州至东营至潍坊段长度）。本线的建设开辟了京沪高铁以东地区的南北新通道，拉近了沿线地区与天津、北京之间的距离，带动沿线经济发展。
3）莱西至海阳至荣成高铁
线路自潍坊~莱西高铁莱西站起，向东经海阳市，乳山市，文登市，石岛，终点到达荣成，与在建青荣城际铁路相接，线路长度196km。莱西至海阳至荣成高铁是济南~青岛高速铁路、向荣成方向的延伸。
4）济南至泰安至曲阜高铁
济南至泰安至曲阜高铁从济南至莱芜城际引出，向南经泰安进入曲阜市境内,在曲阜高铁东站接轨，线路长度101km。本线的建设，向北与济南至滨州至东营高铁、向南与曲阜至枣庄高铁连在一起，形成了滨州至枣庄的铁路
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新通道。沿线有泰山、曲阜、东平湖等著名旅游景区，是一条黄金旅游线。
5）潍坊至烟台高铁
潍坊-烟台高铁是济南至滨州至东营高铁向烟台方向的延伸，线路从潍坊引出，经潍坊滨海新区，莱州市，龙口市，蓬莱市，并行在建龙烟铁路引入既有蓝烟线的珠玑站，线路长度280km。潍坊-烟台高铁与东部南北新通道衔接，连接了山东北部沿海城市，开辟了沿线城市与京津之间交流的新通道。
6）曲阜至枣庄高铁
规划曲阜至枣庄高铁自京沪高铁曲阜东站东侧城际场出线，向南经滕州市，至枣庄地区京沪高铁枣庄站西侧城际场止。线路长度100km。项目的建设沟通了枣庄地区与山东省快速铁路网的联系，形成了滨州至枣庄的铁路新通道。
7）枣庄至徐州高铁
规划枣庄至徐州高铁自京沪高铁枣庄站西侧城际场出线，向南经微山湖东侧，进入徐州铁路枢纽。线路长度60km。项目的建设沟通了鲁南地区与长三角地区快速铁路网的联系，形成了枣庄至长三角地区的铁路新通道。
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8）德州至滨州城际
德州至滨州城际从德州东站引出，向东经陵县，商河县，惠民县至滨州市，与济南至滨州至东营高铁、东部南北新通道（天津－滨州－东营－潍坊－临沂－连云港）相接，线路长度140km。投资规模170亿元。
德州至滨州城际的修建，可以缩短德州、东营与潍坊的时空距离，对黄河三角洲资源开发具有重要的推动作用。
9）青岛至平度市郊
青岛—平度城际为青岛市域内的市郊铁路，线路自济青高铁胶州北站至平度，线路长度56km。项目的建设完善了青岛市 快速铁路网的布局。
10）枣庄至临沂城际
枣庄至临沂城际自京沪铁路枣庄站起，向东北方向经枣庄市区、临沂市区至鲁南通道临沂北站，线路长度124km。项目的建设开辟了枣庄于临沂、日照、青岛等地的快速铁路新通道。
远期规划线路汇总表
序号 1 2 3 项目名称 京九客专 东部南北新通道 莱西至海阳至荣成高铁 长度（km） 278 344 196 主要吸引地区 附注 山东段 聊城、菏泽等 滨州、东营、潍坊、临沂 莱西、海阳、乳山、荣成 35
4 5 6 7 8 9 10 莱芜至曲阜高铁 潍坊至烟台高铁 曲阜至枣庄高铁 枣庄至徐州高铁 德州至滨州城际 青岛至平度市郊 枣庄至临沂城际 小计 101 280 100 60 140 56 124 1679 莱芜、新泰、曲阜 潍坊、潍坊滨海新区、莱州、龙口、蓬莱、烟台 曲阜、滕州、枣庄 枣庄、徐州 德州、陵县、商河、惠民、滨州 青岛、平度 枣庄、临沂 本次规划编制山东省城际铁路网分期实施方案，根据线网分期实施原则及区域路网的适应性分析，首先应构建以胶济通道为主骨架的线网——建设高标准的济南至青岛高铁308km，并适时建设鲁南经济带日照—临沂—济宁—菏泽—兰考的快速铁路通道等。
在省际快速铁路的建设方面，结合城际铁路建设，适时建设济南—郑州、天津—滨州快速铁路等。
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3、投资匡算
规划近期以“市市通高铁”为重点，建设鲁南快速铁路通道(日照-临沂-曲阜-菏泽－兰考)、济南至聊城高铁、潍坊至莱西高铁等5个项目，合计里程1011km，总投资1425亿元。
规划远期建设建设京九客专、东部南北新通道等高铁7项，长度合计1359km，总投资1920亿元。
另外，规划远期建设德州至滨州等城际、市郊铁路3项，长度合计320km，总投资285亿元。
详见投资匡算汇总表如下：
山东省快速铁路网规划投资匡算表 单位：亿元 年 度 规划近期 规划远期 合 计 总投资 1425 2205 3630 高铁(客专) 1425 1920 3345 城际、市郊 -- 285 285
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四、规划实施效果
（一）线网构架分析
1. 山东半岛快速铁路交通网规划“三横五纵”的方案构架，与山东省扎实推进“两区一圈一带”发展战略布局，提高济南辐射带动能力，发挥好青岛龙头作用相协调。
2. 规划项目体现了济南、青岛在省会城市群、胶东半岛城市群经济发展的中心城市功能。
3. 规划快速铁路网覆盖了全省各个地市，实现了“市市通高铁”的规划愿景。通道走向与客流主流向相一致，涵盖了京沪、胶济、鲁南、环渤海、东部沿海等主要通道，对山东省的经济一体化将发挥重要的促进和引导作用。
4. 规划实施后，在经济发达的山东半岛周边济南-滨州-东营-潍坊-淄博-济南、青岛-烟台-威海-荣城-青岛（莱西）形成环线城际，以实现沿线主要城市的同城化。
5. 规划线网在路网上考虑了与周边省市的快速铁路通道的衔接，向周边省市延伸的条件。包括济南—郑州客运专线、菏泽—兰考、滨州—天津快速铁路等。 （二）1、2、3小时交通圈的建设
规划实施后，在省会济南、青岛至周边城市之间实现了1小时交通圈，实现济南省会都市圈交通同城化的需要；济南至省内主要城市形成2小时交通圈；省内地级市之间形成3小时的交通圈。
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（三）线网规模
规划在既有及在建高速（客运专线）铁路、城际铁路项目1676km的基础上，近期增加规模约1011km，远期1679km，总里程达到4366km，其中城际铁路项目达到1200km。
规划实施后，在线网长度、密度方面，在国内同类地区中处于领先水平，和山东省的社会经济、城市发展水平密切配合，可满足各类旅客乘坐快速铁路——高速铁路（客运专线）、城际铁路和市郊铁路方便、快捷出行的需要。
山东省快速铁路网规模分析表 年度 既有及在建项目 快速客运铁路总里程（km） 1676 其中：城际功能铁路（km） 880 40
规划近期 规划远期 合计 1011 1679 —— 320 4365 1200 （四）线网速度组合
本次山东半岛快速铁路交通网速度组合，根据我国高速铁路的技术发展水平以及山东省城市空间分布广、客流出行距离长的特点，以满足不同层次的客流需求为基础，主要路网干线高铁、客专按350km/h考虑；省内规划的主要高铁及城际线路速度目标值按200-250km/h考虑；市郊铁路或计划利用既有线改造的城际铁路按200km以下考虑。
（五）规划线网对城市的覆盖水平
规划近期“十三五”项目实施后，将在山东省内的17个地级市城市均实现高速铁路的连通，实现“市市通高铁”的目标。规划区域所在的县（区）级20万人城市城际铁路覆盖率达85%，较好地满足山东省21世纪社会经济发展、交通量增长的需要。
根据规划客流预测,规划年度城际铁路项目实施后，规划线网近、远期承担的社会客运量比重分别为33.27%、47.74%。届时，主要城市间的旅客交流将以快速铁路为主承担，将对推动山东省社会经济的可持续发展、促进城市化进程，降低社会发展成本产生巨大的社会效益。
综上所述，山东省“市市通高铁”快速铁路规划的实施，将对山东省经济持续健康发展走在全国前列，全面建成小康社会提供重要的基础保障。
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五、保障措施
（一）规划保障
2014年4月，国家发改委批复了《环渤海山东省城际轨道交通网规划调整》，鲁南快速铁路客运通道、潍坊至莱西高铁、济南经聊城至郑州高铁、济南至莱芜高铁、济南至滨州至东营高铁均列入规划。今年国家组织编制的《“十三五”铁路发展规划》并修编《中长期铁路网规划》，上述项目均列入了国家有关规划。
2013年8月，国务院出台了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号），对新建铁路实行分类投资建设。对城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的建设不再投入，主要由地方和社会性资本参与建设，这些铁路建设的主导权由国家转移到了地方。相当于国家对铁路规划项目进行打捆立项，在国家批复规划内的项目，省可以自行批复项目可研。
为此，在完善规划体系，加强规划指导方面的具体措施如下： 1.高度认识快速铁路网建设的必要性和迫切性。
行业主管部门正确认识各种运输方式在综合运输体系中的地位和作用，从综合运输体系建设角度认识和把握铁路的发展规模和发展速度，以使交通运输结构不断优化。
2.强化规划对交通建设项目等的指导，增强规划的执行力和约束力，各地、各部门要高度重视，加强沟通衔接，明确工作责任，制定实施措施，全面落实各项工作任务。
3.完善规划评估机制，定期开展实施评估工作；实施动态调整机制，根据经济社会发展需要，按照规定程序适时调整。
4.加强各行业专项规划、地方综合交通规划与本规划的衔接与协调；加快推进全国性和区域性综合交通枢纽的规划编制工作。
（二）领导保障
省委、省政府高度重视铁路建设，主要领导亲自研究部署，强力推进。省与国家发改委、铁路总公司等国家部委建立了省部会商机制，多次就加快全省铁路规划发展等事关全局的重大事项进行会商，为全省铁路建设持续健康发展奠定了坚实的基础。
为加快铁路建设，山东省建立健全了铁路建设管理机制，成
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立了由省政府分管领导任组长、省直各有关部门和各市分管领导任成员的山东省铁路建设领导小组。
在省委、省政府的坚强领导下，省直各有关部门充分发挥统筹协调的作用，充分调动各有关市的积极性，形成了全省上下加快铁路建设的合力。
济青高铁项目从2013年6月省委、省政府确定启动项目建设，从规划到可研批复仅用了1年半的时间，比同类项目节省了近一半的时间，是省委、省政府科学谋划、正确领导的结果，是沿线政府和国土、环保、水利、林业、住建、财政等部门及济南铁路局、山东高速集团、山东铁投公司团结协作、协同推进的结果，也是全省人民积极响应、大力支持的结果。因此，在省委省政府的坚强领导下，借鉴济青高铁项目的建设经验，充分发挥铁路建设领导小组的统筹协调作用，省市协同，共同加快全省铁路建设，“十三五”市市通高铁的规划目标就能够有保障。
（三）资金保障
按照国家铁路投融资体制改革精神及山东省快速铁路近期建设规模，“十三五”期间实现“市市通高铁”的目标，续建、新建高铁项目投资约需2025亿元，其中资本金1010亿元。扣除中国铁路总公司对济青高铁和鲁南快速铁路客运通道项目各20%的资本金出资以及济青高铁项目吸引社会股权投资，山东省共需要筹集资本金约840亿元。
为筹措项目建设资本金，要深入贯彻国家投融资体制改革精神，按照“政府引导、社会资金参与、市场化运作”的模式，创新体制机制，拓宽融资渠道，全力建好、用好和不断拓展铁路发展基金。在目前省政府筹备设立的600亿元铁路发展基金的基础上，下一步根据项目进展情况和资金需求，适时启动二期筹资。同时，大力吸引战略投资者参与高速铁路建设，推动高速铁路投资主体的多元化，委托由香港华鲁公司在境外募集设立重大基础设施投资基金，重点参与山东省重大基础设施建设及运营，基金初定规模5亿美元，预计年底募集到位。
（四）建设工期保障
高铁项目的建设工期一般在三年左右。全省“十三五”期间
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规划建设的高铁项目，鲁南快速铁路客运通道、潍坊至莱西高铁、济南至聊城高铁、济南至莱芜高铁、济南至滨州至东营高铁，前期工作条件成熟的可在2016年上半年始陆续开工建设，准备启动前期工作项目最迟的于2017年开工。所有项目均可在2020年建成通车。所有项目均有3年以上的建设工期，为项目的安全建设、运营奠定基础。
（五）运营保障
山东省快速铁路相对独立成网，针对各个项目组建独立的铁路建设运营公司，采取市场化运作模式，负责项目的建设和运营。
在具体运营模式上，可以根据项目自身的特点，采取委托和自营相结合的方式。对于和铁路网联系密切的项目，可以采取委托路局运营；对于具有较大独立性的项目，可以采用自营的方式。在全省快速铁路网形成后，还可以组建联合项目公司，以便降低快速铁路的运营成本，统一协调管理，提高投资效益，从而获得较好的经营效果。
（六）实施土地综合开发
根据国务院办公厅《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37号）精神，按照新型城镇化要求，在保障铁路运输功能和运营安全的前提下，坚持“多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约”的原则，对铁路站场及毗邻地区特定范围内的土地实施综合开发利用。
鼓励对沿线车站、枢纽地上、地下及周边区域综合开发，围绕铁路客运站打造城市综合体，弥补铁路运营初期的亏损。通过制度设计，保证商业开发不影响车站、枢纽的交通功能，保证开发盈利优先保障快速铁路运营；积极探索捆绑经营、跨区域开发模式。
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