关于新形势下环境监察的执法效能提升途径

关于新形势下环境监察的执法效能提升途径

作者：邢淑晶

来源：《卷宗》2019年第11期

摘 要：随着社会的进步和发展，人们越来越重视环境保护与可持续发展的相关性。当前人们对环境保护工作的开展给予更高的重视。为了保证我国环境保护的有效开展需与环境监察执法相互结合，从而为环境保护创造良好的外部环境。同时加强环境监察执法效能能够实现低碳节能与环境法制化发展，保证社会的可持续发展。随着环境保护体制的深入改革，以及互联网、移动GIS、数据库与无线网络等信息技术的发展，对新形势下的环境监察工作的执法效能进行提升优化，显得尤其重要。要想真正的将环境监察执法工作落到实处就必须要尽可能的将环境执法效能提升上来，本文就关于新形势下环境监察的执法效能提升途径展开探讨。通过分析环境监察存在问题，提出应从宣传引导、完善法律法规、建立健全机制体制、充分利用科技手段、强化执法人员业务能力等方面提升执法效能。 关键词：环境监察；执法效能；提升途径

我国在环境保护方面的工作已经取得了不小的成就，但是随着市场经济的不断变化，社会的快速发展，对环境保护工作的要求越来越高。就环境保护工作的质量而言，监察执法能力起着决定性的作用，因此，环境监察必须要做到秉公执法、对于违法犯罪等行为加大处罚力度，在工作的过程中严格按照相应的工作原则来进行，对生态环境起到保护的作用[1]。 1 存在问题

1）信息公开制度不完善。部分企业依然存在重经济效益，轻环保效益的现象，环保违法行为依然屡禁不止；信息公开不完全。当地政府或环保部门对信息公开的力度需加大。 2）机制体制不完善，编制性质不一。目前全国环境监察执法人员数量较大，但编制性质不一。有些是参公编制，有些仍然是事业编制。对于事业单位编制的环境监察人员来说，使用行政手段进行执法出现一定的尴尬局面。

3）利用科技手段监控污染源存在一定的障碍。一是动态监控污染源的方法还有着相应的不足之处，比如在数据传输方面存在着一定的缺陷、数据在线对比不规范等现象，以上这些情况对污染源进行动态监控方式的进步有着一定的制约作用。二是执法手段单一。对于有些企业的环境违法行为，基层监察人员因没有行之有效的辅助工具无法固定证据，错失获取证据的最佳时机。三是信息化能力建设不足，我省生态云平台大数据的应用才刚刚起步，各类数据不够统一及规范，很多结合环境监察实际的功能还有待开发及拓展。

4）部分法律法规缺乏可操作性及时效性。“有法可依”是基层环境监察的基础和前提。我国建立了比较全面的环保法律体系，但在实际工作中，由于法律条款过于笼统，缺乏可操作

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性，立法环节和基层执法工作仍存在一定的脱节现象；而有些法律法规或标准缺少时效性，已不适应新形势下的环境保护工作，给基层环境监察工作带来不少的困难。 2 提升途径

2.1 加强引导、积极宣传，在全社会营造环保氛围

就环境保护工作而言，其工程量大，所涉及范围较广，所以除了要加大环境监察部门的执法力度以外还必须要在社会当中做好宣传引导的工作。在宣传方式上，环境监察执法部门要采用多样化的形式来进行，比如定期开展环保知识竞赛、将相关的宣传标语贴在公告栏当中。再者，有关部门应尽可能地公开环保信息，包括政策、文件、环境影响评价、排污单位信息、行政处罚、环境监测等等，从而有效确保法人、公民以及相关组织的参与、监督权。 2.2 完善相关的法律条款、标准及政策内容

一是注重法律及标准的时效性。目前有些法律或标准已不能适应新时代的环保要求，比如《恶臭污染物排放标准》，《水污染物综合排放标准》，《噪声污染防治法》等，应尽快进行修改完善，利于监察工作有法可依，与时俱进。

二是注重法律及政策的统一性。目前虽然有很多的关于环境保护的法律及法规，但是法律和法规之间对同一违法行为存在不同的法律责任，或者处罚金额范围过宽，导致在环境监察工作中，监察执法人员难以把握尺度。 2.3 加大机关机制的建设力度

首先，要解决环境监察执法编制的问题。事业单位主要是公益服务职能，为了保证环境监察机构依法履职、依法监管、依法强制手段不缺位，确保环境执法权威和效果，进而保障环境执法人员执法资格、执法主体身份合法性，将环境监察人员划归为行政编制，执法才能有底气。

其次，要注重对部门联动机制的建设，坚持“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的生态环保工作责任体系，有关部门通过分工协作，共同完成环境监察执法工作。

第三，完善相关的奖惩机制，通过建立黑名单制度、企业信用等级评价、排污许可核发、生态红线以及行业准入等制度，对环境违法者的违法空间进行控制，规范排污单位的排污行为。再比如，利用差别税收、污染源补助资金支持、清洁生产等手段，给予合法企业一定的奖励，发挥其榜样作用，促使企业主动的对环境污染进行治理[2]。

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第四，提高工作效率，避免“文山会海”现象。环境监察工作主要应是现场监管，应将主要工作放在真抓实干和工作谋划上，应精减发文数量，减少开会次数，具体环保考核结果重现场，轻文字。

2.4 充分利用GIS手段对污染源进行实时动态全面监管

首先，全面监控污染源是现阶段当中行之有效的一种环节治理方式。实时监测各个企业的具体污染排放情况，从而对其周围环境起到保护的作用。就现阶段少数企业存在的违规操作的现象，相关部门已经采取了卫星地图监视对比和无人机侦查的方式，在运用了这些新科技以后对于监控的迅速取证有着很大的促进作用。

其次，基于GIS系统，充分利用大数据构建生态云平台，将污染源信息与区域地形、卫星影像图、土地利用现状、土地利用规划、气象气候条件等结合，形成“一张图”，所有污染源（或重点污染源）在图上一目了然，时时或定期更新数据信息，结合现有的移动执法平台，微信平台，在线监控平台等，利用软件实现时时动态管控，让环保违法行为无处藏匿。 第三，对于基层环境监察队伍来说，应及时引进新型高科技手段，比如暗管探测仪、无人机、快速水质分析仪，有利于监察人员现场快速判断企业是否违法，缩短取证时间，提高效率。

2.5 增强环境监察执法工作人员的执行效能

环境监察执法人员专业性高低制约着环境监察执法效能的发挥。需加强执法队伍建设，通过考录或聘任的手段加大执法工作者建设，引进大量的法律专业以及环境相关专业技术人员，同时，加强环保知识的培训，保证执法过程中不误罚、不漏罚[3]。 2.6 推进环境科技技术进步

科学技术是第一生产力，充分表明了科技的重要性。做好环境监察工作，就必须要不断加强并完善环保科技技术平台的建设，加大对于新型技术的研究，比如污水处理、汽车尾气、臭氧防控以及资源循环利用方面的研究力度，推动新材料和生物节能技术在环保领域当中的应用，加大对环保节能技术的推广力度。 3 结语

为了保证环境监察效能的高效发挥，需从公众环保意识、完善法律法规、建立健全机制体制、强化科技手段、注重监察工作者执法能力等方面入手，并在此基础上积极创新，才是实现社会经济与环境共同进步的关键[4]。 参考文献

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[1]孔刚，探索提升环境监察执法效能有效途径[J].科技展望，2016.

[2]罗聪.关于提升环境监察执法效能有效途径的探索[J].化工设计通讯，2016. [3]王丽娟.关于新形势下环境监察的执法效能提升途径[J].居舍，2018（13）：195. [4]贾满红.关于新形势下环境监察的执法效能提升途径[J].绿色环保建材，2018（03）：30.