汕头市２００９年信息化工作总结 及２０ １ ０年工作计划 汕头市信息产业局 （二。一。年一月十八日） 二、推进全市电子政务建设 今年以来，市信息产业局继续以转变政府 职能、提高办事效率、增强监管服务能力为出发 ２００９年是我市化挑战为机遇，经济社会乘 点，进一步加大对全市各部门电子政务项目建 设的统筹管理力度，完善专家评审机制，增强全 市电子政务项目建设的计划性；同时，根据我市 电子政务专项规划，分步实施全市电子政务基 础平台建设。 ——势而上、加快发展的一年。一年来，全市信息化 工作在汕头市委、市政府的正确领导下，在省经 信委、原省信息产业厅的指导支持下，紧密围绕 市委、市政府的中心工作，进一步解放思想、开 拓创新、完善思路，全力推进我市信息化工作， 积极开展电子政务、现代信息服务业、农村信息 化、企业信息化相关工作，全市国民经济和社会 信息化进程取得新进展。 一加快前期调研工作，筹备政府部门统 一办公自动化、行政审批和公共服务综合信息 系统建设。２００９年３月，汕头市委常委、常务副 市长郑人豪带队对市加快机关办公自动化及电 子政务建设进行专题调研，市信息产业局把全 市电子政务建设情况作了详细汇报，并建议加 快全市机关办公自动化系统建设，作为政府部 、充分调动社会积极性。整合资源，共同 推进全市信息化进程 市信息产业局充分调动社会各界特别是各 大电信运营商的积极性，更好地实现资源整合、 政企互动，充分利用各电信运营商在基础信息 网络、综合信息服务以及服务体系等方面的优 势，切实加快全市信息化建设步伐，共同推进全 市国民经济和社会信息化进程，取得了良好成 效。七月份，市政府分别与广东电信、广东移动、 门及其工作人员日常工作和交流的窗口，实现 政府协同办公环境，实行电子监察实时监控。根 据市领导批示，我市已成立由周镇松副市长为 召集人的汕头市政府部门统一办公自动化系统 建设联席会议制度，进一步推进全市政府部门 统一办公自动化系统的建设。１２月１４日，根据 广东联通等基础电信运营商签订战略合作协 议。根据合作协议，未来五年，三家基础电信运 郑人豪常务副市长召开的会议精神，我市在前 期工作的基础上，就开展我市行政审批和公共 营商将在汕头投资７０亿元以上，将联合市政府 共同推动汕头信息产业的建设和发展，更好地 发挥信息化对汕头经济社会发展的促进作用。 服务综合信息系统的建设从指导思想、建设原 则、建设目标、建设内容提出了工作方案，大力 推动我市启动该系统的建设工作。 ——完善信息化项目审核程序，加强电子 总结项目建设经验，推广项目成果。一年来各项 政务管理。根据市政府《关于加强电子政务项目 建设管理的通知》精神，结合《广东电子政务建 设管理办法》，市信息产业局在总结前几年管理 目承担单位按计划正常开展工作，有些项目已 取得阶段性的进展。如“粤东软件技术共享服务 平台”，经过与广东省嵌入式软件公共技术中 工作经验的基础上，进一步加大对电子政务项 目建设的统筹管理力度，完善专家评审机制，增 强电子政务项目建设的计划性。全年组织信息 化专家评审财政性资金建设信息化项目２０个， 涉及投资金额近２５００万元；经审核的办公自动 化设备采购共３０８项，金额２８１４万元。 ——组织开展信息安全保密检查，加强我 市信息安全和保密工作。市信息产业局、市保密 局、市公安局、市国家安全局组成联合技术检查 组对市外经贸局、龙湖区等１３个部门和地区的 信息安全和保密情况进行现场重点检查。由于 领导重视、准备充分，今年是历年来信息安全保 密检查工作进行得最全面、最彻底的一年。从检 查情况看，我市信息安全保密工作总体情况是 好的，各单位领导和工作人员的信息安全保密 意识日益加强，信息安全保密技能不断增强，失 泄密、窃密的防范能力不断提高。 三、扶持现代信息服务业发展 今年来，市信息产业局抓住机遇，加强协 调，突出汕头重点和特色，强调与珠三角地区的 差异化，重点突破，加强各类项目的组织实施、 监督管理，促进全市现代信息服务体系发展。 ——加强规划引导，突出项目跟踪管理，引 导现代信息服务业发展。根据省信息产业厅工 作安排和鼓励投资指导目录，按照建设一批、上 报一批、储备一批的工作思路，在全市范围内组 织谋划一批现代信息服务业重点项目，加强规 划引导，鼓励企业积极参与省现代信息服务业 重大项目招投标竞争。在２００９年省信息产业厅 组织的２００９年度全省现代信息服务业公开招 标活动中，我市积极组织企业踊跃参与招投标， “基于顾客体验的Ｂ２Ｃ电子商务业务流程管理 系统”等四个项目中标共获得４００万元的专项 扶持资金。 同时加强对２００８年已中标项目跟踪考评， 心、广东赛宝软件评测中心等机构开展资源共 享与业务合作洽谈，开始开展软件登记与评测 等相关业务工作；“血液安全管理服务项目”已 提前完成核心业务系统设计开发工作，并逐步 向非珠三角地区的用户单位推广实施；“数字汕 头三维地图城市项目”基础建设部分已完成，项 目已经进入上线测试、市场推广及应用阶段，与 中国电信、龙光房地产等单位合作开展推广应 用，近期已申请省监理单位组织验收；“‘粤东移 动商城’商业运营项目”已与粤东各移动公司进 行了业务洽谈，确定了相关的商业合作模式。 ——加大推广宣传力度，培育现代信息服 务业市场发展环境。为了进一步营造粤东现代 信息服务业发展氛围，培育现代信息服务业市 场发展环境，经过精心的策划和充分的筹备，由 广东省信息产业厅指导、广东省现代信息服务 行业协会和汕头市信息产业局共同承办的“广 东省现代信息服务业发展巡回宣讲粤东宣讲 会”于２００９年４月２日在汕头市科技馆科学会 堂召开。本次宣讲会邀请业内知名专家针对现 代信息服务业的内涵、发展现状、未来等问题， 通过实际案例的分析研讨，理论结合实际，进行 了深入的剖析和讲解，演讲引起参会者共鸣，博 得参会企业的热烈响应，参会者踊跃参与互动 交流，会场气氛非常活跃。此次宣讲会给企业提 供一个很好的机会去了解并深刻理解现代信息 服务业，为企业参与激烈的市场竞争提供很大 的帮助。 ——充分整合社会资源，为现代信息服务 业发展提供孵化基地。为充分发挥航天科技集 团以及航宇电子多年的人才技术积累优势，结 合汕头软件园的发展需要，经过深入论证，市科 技局、信息产业局与航宇电子技术有限公司有 意共同建设汕头软件园航天信息服务业分园 区，即将中国空间技术研究院５１５所搬迁留置 的物业调整为汕头软件园航天信息服务业分园 区来建设，主要致力于建设航天信息化建设应 用开发基地、航天文化创意与玩具动漫产业对 接基地、专业化的技术服务网总部基地及应用 服务开发基地等，航天文化创意产业和汕头玩 四、全力推进农村信息化建设 ２００９年，市信息产业局继续依托省相关部 门的资金扶持，发挥各电信运营商的积极性，整 合社会资源，开展农村信息化建设。 ——开展省信息兴农工程（二期）２００８年度 具动漫产业开展对接合作的载体，将通过建设 航天信息化建设应用开发基地、航天文化创意 建设。２００８年底，我市获得省信息产业厅支持农 村信息化建设项目经费２５０万元。市信息产业 与玩具动漫产业对接基地和专业化的技术服务 网总部基地及应用服务开发基地，引进优势项 目和人才、技术资源，促进航天军转民信息产 业的发展，带动汕头玩具动漫产业结构优化升 级。目前，该项目已得到市政府批准正积极组 织实施。 ——促进我市玩具动漫产业与航天文化创 意产业的对接与合作，推动传统产业升级转型。 一年来，为了推动我市玩具动漫产业与航天文 化创意产业的对接与合作，促进汕头玩具动漫 产业朝着高技术、科普化的方向发展，提高汕头 玩具动漫产业的自主创新能力、市场竞争能力 和持续发展能力，市信息产业局牵头中国空间 技术研究院等航天科技企业和澄海玩具企业开 展多方面的交流合作，取得了实质性的进展。 ２００９年１１月４日上午，以“发挥产业联动作用， 共谋文化产业发展多赢局面”为主题，融合产业 对接与学术探讨为一体的“航天文化创意与汕 头玩具动漫产业对接高峰论坛”系列活动在我 市隆重举行。活动融合了文化、创意、科技等 众多内涵的重要活动，进一步扩大汕头在玩具 动漫产业界的影响，夯实汕头加快发展、打造 区域中心城市的产业基础。同时揭牌创立的“汕 头软件园航天信息服务业分园”和“汕头大学生 软件创业中心”是我市发展航天文化玩具动漫 产业的重要平台。汕头大学生软件创业中心是 我市高校学生软件创业的孵化基地，将与在汕 高校建立紧密合作，为高校毕业生开展科技创 业实践、引导高校毕业生到基层创业就业、促进 高校毕业生的科技成果转化和产业化提供良好 的平台。 局充分发挥项目经费的作用，积极有效地推进 农村信息化建设。一是加强项目建设跟踪管理 总结工作，规范项目建设管理，按照国家、省市 各级管理规范，分配好省扶持资金并确保资金 及时到位，保证了建设质量。同时严格按照省厅 要求，收集各单位信息化服务及信息化培训开 展情况，整理项目进展情况，总结经验，完成汕 头市信息兴农（二期）项目月报并按时报送省 厅；二是开展农村信息化服务平台特色应用建 设，经组织专家评审，主要支持儿童免疫接种管 理系统、汕头市农村综合信息服务平台、金灶农 艺师信息网、汕头兰花网、雷岭荔枝网等五个项 目的建设，分别针对提高农村地区的免疫按时 接种率、流动儿童接种质量、有效控制和消灭疫 情，开展农村招商引资、推广特色产品，为农户 提供农业种殖技术、病虫害防治、三农信息，帮 助农村种植户、培养商、爱好者实现兰花在线交 易，有效地促进荔枝果农增效增收等问题利用 信息技术开展平台和网站建设，更好地服务于 “三农”，推进社会主义新农村建设。目前五个项 目都已取得阶段性成果，儿童免疫接种管理系 统、汕头市农村综合信息服务平台已上线试用， 金灶农艺师信息网、汕头兰花网、雷岭荔枝网等 已正式开通使用并发挥相应的作用；三是建设 市级信息化培训中心１个、区级信息化培训中 心５个、农村信息化体验示范站９个、农村信息 化体验示范点１１个、农村综合信息服务体验点 ５１２个，配备台式电脑、服务器、笔记本电脑、投 影仪、打印机等设备一批，建立相应的管理制 度，做好培训活动管理，积极开展信息技术培 训，为农民提供现代种养技术、生产经营、文化 知识、信息技术等方面的培训和体验，提高农民 自身文化素质和信息技能。 ————把推进企业信息化工作与项目申报工 作相结合。积极组织企业申报国家电子信息发 申报广东省信息兴农工程（二期）２００９ 展基金、国家电子信息百强企业、省现代信息服 务业扶持项目、省中小企业信息化应用服务示 范点等项目。通过项目申报工作，强调企业开展 信息化工作的积极意义，有力地提高了企业的 信息化意识，调动了企业主动开展信息化应用 年度项目及实施。在市政府农村信息化建设领 导小组的协调领导下，积极申报广东省信息兴 农工程（二期）２００９年度项目，我市又获得省经 济和信息化委员会（原省信息产业厅）２５０万元 农村信息化建设项目经费的支持。我局在第一 期建设项目的基础上，形成了第二期的建设内 容并上报省经信委，将在与省经信委签订建设 协议后积极开展广东省信息兴农工程（二期） ２００９年度项目实施工作。 ——积极组织开展“百万农民学电脑”前期 工作。根据省信息产业厅、共青团省委《关于开 展“百万农民学电脑”活动的通知》的工作部署， 我局积极联系共青团汕头市委及各电信运营企 业，讨论形成了汕头市“百万农民学电脑”活动 实施方案。我市将在全市农村地区开展“百万农 民学电脑”活动，提升全市农村中青年的信息能 力，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农 民，加快推进信息技术和互联网在农村的普及 应用，提高我市农村信息化水平。 ——做好汕头市农村信息化推进联席会议 制度办公室日常工作。我市积极整合各相关部 门和单位的信息资源，为广大农民提供政策法 规、农业科技、市场供求、价格行情、劳务用工等 信息，起到了帮助农民增收致富、保障农务畅 通、推进农村信息化的作用。今年１至ｌ１月份， 农信通本地栏目共收集到各单位信息源１９４８ 条，已利用８５５条。联席会议制度本地农信通栏 目的开展，对提高产业效益，减少农业生产成 本，帮助农民实现增收、帮助农村走向富裕起到 了较好的效果。 五、加快企业信息化推广应用 ２００９年，市信息产业局继续加强政府的引 导、协调和服务职能，积极开展中小企业信息化 推进工作，努力形成政府引导、社会推动、典型 带动、广泛宣传的良好环境。 的积极性。 ——把推进企业信息化工作与企业信息化 宣传培训工作相结合。一是根据省信息产业厅、 省中小企业局的工作部署，建立中小企业信息 化应用服务专家库，筹备组织中小企业信息化 培训；二是鼓励汕头大学、阿里巴巴公司等单 位，针对我市各行业开展行业信息化宣传、培 训。通过多形式的信息化宣传、培训工作，有效 提高广大企业的信息化意识和知识产权意识， 掀起企业信息化咨询、学习、建设的新高潮。 ——把推进企业信息化工作与企业信息化 公共园区、平台的建设相结合。进一步加快汕头 软件园、航天信息服务业分园、粤东软件技术共 享服务平台等园区平台的建设，将推进企业信 息化工作与企业信息化公共服务平台的建设相 结合。如粤东软件技术共享服务平台，是粤东地 区第一个针对软件技术的公共服务平台，将对 我市广大软件企业提供便捷优质的服务、发挥 辐射带动作用，为我市企业提供有效地信息化 服务支撑。 六、通信业发展呈现新亮点 ２００９年，市信息产业局努力优化我市邮电 通信业的发展环境，明确行业协调管理职责，促 进信息服务业的持续健康发展。预计２００９年全 年我市邮电业务总收入将超４６亿元；宽带互联 网用户数突破５０万，互联网宽带上网时长突破 ６００亿分钟；全市固定电话用户超１４８万户，移 动电话用户超４３９万户。 ——积极发挥协调管理职能，推动３Ｇ网络 的建设。在３Ｇ网络建设中，加强整合资源，把无 线城市、数字汕头的建设相结合，充分发挥通信 运营单位在基础信息网络、综合信息服务以及 服务体系等方面的优势，切实推进全市信息化 进程。同时以我国自有知识产权的ＴＤ网络为工 作突破点，协调ＴＤ网络建设领导小组各成员单 位开展相关工作，将ＴＤ网络建设做为我市重点 工程项目加以大力推进，力争以３Ｇ网络的建设 致电子政务的实效不能很好地发挥；三是现代 信息服务业发展不平衡，信息服务体系存在缺 陷，信息市场运行机制结构不完善；四是企业信 息化、农村信息化应用的广度和深度都还有待 继续努力。 为契机推动我市经济的持续健康发展与和谐社 会的建设。 ——协调各基础电信运营企业做好通信保 障工作。一是协调各基础电信运营企业加强通 信保障工作，确保重大节假日期间我市的通信 线路安全；二是进一步完善《汕头市通信保障应 急预案》，并编制《应急预案操作手册》，建立健 全我市通信保障和通信恢复应急工作机制，保 证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进 行，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作 的需要；三是配合市公安局等单位开展打击盗 窃破坏“三电”（电力电信广播电视）设施违法犯 罪专项斗争工作，集合各方面的力量保护基础 电信运营商的线路设备，维护我市正常的通信 秩序。 ——协调各基础电信运营企业，配合各有 关部门开展各种专项工作。配合市委宣传部、市 文明办开展净化网络文化环境专项行动工作； 配合市文化广电新闻出版局落实网吧专项整治 工作；配合市城管行政执法局开展城市“牛皮 癣”综合整治工作；配合市人防办开展警报试鸣 工作，提醒广大市民纪念“汕头沦陷日”；配合做 好闽粤赣１３市党政领导第ｌ４次联席会议暨 ２００９汕头招商引资活动宣传工作；配合市创建 国家园林城市办公室做好创园宣传信息；配合 做好“１ １９”消防宣传月活动的宣传工作等。 近年来我市的信息化工作虽然取得了一定 的成绩，但仍存在一些突出问题：一是信息化建 设协调难度大，信息化尤其是电子政务存在的 资源整合难度大、投资分散、重复建设等问题 仍未完全解决；二是信息化应用水平还比较 低，信息资源的开发利用明显滞后于应用，导 在新的一年，我市将全面贯彻落实科学发． 展观，紧紧抓住加快发展的重要机遇期，围绕全 市经济社会发展的大局，以推动信息技术创新 和深化信息技术应用为主线，顺应信息技术的 创新趋势和信息化的发展规律，坚持以信息化 带动工业化，充分发挥信息化在现代服务业发 展中的基础作用，建设以汕头为中心的粤东城 镇群现代信息服务业聚集区；坚持以信息资源 整合共享为突破口，加速信息技术应用的渗透 和覆盖；坚持以信息化便利市民生活，促进社会 和谐，提升城市功能，保障城市安全，带动汕头 经济社会又好又快地发展。重点抓好以下各项 工作： 一、深入贯彻实施《汕头市信息化建设规 定》，加紧制定“十二五”规划，在创新信息化建 设的体制机制上取得新突破 《汕头市信息化建设规定》的颁布和实施标 志着我市信息化建设工作正朝着法制化、规范 化的方向迈进。要统筹安排积极组织做好宣传 工作，营造落实该规定的良好氛围，深入贯彻实 施该规定，抓紧推动该规定涉及的规划、信息工 程管理、绩效和验收制度等一系列配套实施细 则的制定和出台，确保实施细则的政策力度和 可操作性。同时加紧制订国民经济和社会信息 化“十二五”规划，以信息化与工业化融合为工 作重点，以构建我市现代产业体系为目标，准确 把握信息技术发展趋势，力图兼具前瞻性和可 操作性，指导全市国民经济和社会信息化建设。 二、推进信息技术与互联网应用，在提升信 息化应用水平上取得新突破 一是加强平台建设和资源整合，开展行政 作，加大资金投入力度，进一步完善农村信息化 基础设施，建立和完善市、县（区）、镇、村多级联 审批和公共服务综合系统建设。建设汕头市行 政审批和公共服务综合系统，利用政府办公资 合共建的农村信息服务体系和培训体系，发展 乡村两级信息化服务组织；继续做好农村综合 信息服务体验点、信息化体验示范站点及信息 化培训中心建设；完善汕头市农村综合信息服 务平台，推广儿童免疫接种管理系统及其他优 源网络平台和本地网络运营商的资源，整合全 市各部门的横向、纵向信息资源，开展“一个网 络、两个窗口、三项应用、四项支撑”等内容建 设，实现包括全市统一办公自动化、网上审批、 电子监察等内容的行政审批综合系统的应用， 进一步改进行政管理方式，增强政府管理和服 务社会工作的科学性、协调性和民主性，全面提 高政府部门的依法行政能力、管理能力和公共 服务能力，形成行为规范、运转协调、公正透明、 廉洁高效的行政管理体制；出台相关规定，全面 加强我市财政性投资信息工程建设项目管理， 保证工程建设质量，提高投资效益；健全市信息 化工作领导小组专家顾问组队伍，加强信息化 建设咨询机构的管理，更好地发挥信息化建设 专业技术力量的作用促进全市信息化建设；开 展２０１０年度汕头市政府门户网站评估，规范相 关栏目设置，推进网站信息发布和更新工作，进 一步完善市、区（县）政府门户网站和部门公众 网站建设。 二是加快企业信息化建设，促进经济发展 方式转变。继续加强政府的引导、协调和服务职 能，积极开展中小企业信息化推进工作，努力形 成政府引导、社会推动、典型带动、广泛宣传的 良好环境，进一步加大对企业信息化的政策扶 持和资金扶持，围绕改进工业企业生产过程、改 造企业的运营模式、提升传统工业产品信息技 术含量等内容实施传统工业数字化改造示范工 程。依托我市装备制造业、玩具、服装等传统优 势行业，支持建设一批行业电子商务服务平台， 加快与阿里巴巴等国际知名电子商务服务企业 合作，开展电子商务应用。 三是推进农村信息化建设，促进社会主义 新农村建设。在市政府农村信息化建设领导小 组的协调领导下，在上级部门的工作部署下，整 合资源，形成合力，加强政策扶持和宣传引导工 秀涉农平台（网站），开展大学生暑假下乡帮扶 培训等工作，充分调动社会各方面加快农村信 息化建设的积极性，扎实有效地推进农村信息 化建设，努力促进农村地区的跨越式发展，推进 汕头社会主义新农村建设。 四是加快城市信息化建设，提升城市管理 水平。依靠现有主要电信运营商的资源优势，加 强无线城市建设应用总体规划和基站建设规 划；创新体制机制，加强政府协调引导力度，发 挥企业主体作用，加快无线宽带网络广度和深 度的覆盖；积极开发研究无线宽带业务应用，大 力推进无线宽带在政务、商务、生产、生活等领 域的应用、渗透和融合。开展“数字汕头三维地 图城市”建设，建立全市范围内的立体感强烈的 三维电子地图，建立面向政府、企业、公众的数 字汕头信息服务平台、信息应用系统。 三、建设现代信息服务业发展体系，在提升 产业自主创新能力上取得新突破 充分发挥基础电信运营商在基础信息网 络、综合信息服务以及服务体系等方面的优势， 鼓励本地企业充分运用公共信息网络资源开展 现代信息服务业建设，努力构建开放合作、互利 共赢的信息化持续发展格局；在我市建设粤东 现代信息服务业示范区，整合粤东地区现有信 息服务业资源，强调与珠三角地区差异性，突出 粤东地区特色，充分利用珠江三角洲地区的辐 射、服务和带动功能，承接珠三角地区总部经济 信息技术外包，服务于粤东地区现代信息服务 业发展，进一步探索信息服务业发展新模式，促 进粤东地区产业结构优化升级和经济增长方式 根本转变。