牧业论坛 中国畜牧兽医文摘２０ｌ４年３Ｏ卷第６期 浅析基层动物卫生监督执法工作中存在的问题及对策 熊梅 （云南省普洱市江城县畜牧兽医局动物卫生监督所，云南普洱６６５９００） 动物卫生监督执法工作是公共卫生工作的一项重要内容，事 县级以上畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物防疫工 关人民群众的身体健康。当前发生的动物重大动物疫隋及食品安全 作；由县区动物卫生监督机构负责动物、动物产品的检疫工作和 事件均与动物卫生监督执法有着紧密的联系。随着兽医体制改革的 其他有关动物防疫的监督管理执法工作。建议农业部和人事部尽 不断深入，基层动物卫生监督机制逐步完善，解决和改善了机构编 快颁布《官方兽医的资格条件和具体管理办法》及《官方兽医资 制、工作关系、工作环境等问题，使基层动物卫生监督执法人员依 格证书认证制度》，使执法主体合法化。 法履行监管职责的能力得到显著提高。但是，随着畜牧业的快速发 ２．２加大经费投入，保障动物卫生监督执法的顺利开展 展及生产经营模式的不断转化，基层动物卫生监督执法体系在运行 加强基层动物卫生监督执法的投入。一是要加强动物卫生 中还存在一些问题。对此，笔者结合自身工作实际，就基层动物卫 监督执法手段的投入，完善动物防疫基础设施建设，改善基层动 生监督执法工作中存在的问题及解决对策谈谈自己的看法。 物检疫人员的执法配备，尤其要配备快速检测设备，开展快速检 １ 基层动物卫生监督执法工作中存在的问题 疫技术，配备检疫监督执法中所必需的交通、取证、办案等设备 １．１执法主体不明确 设施；二是要将动物卫生监督执法业务经费纳入地方财政全额预 动物卫生监督属行政执法，是一种政府行政行为，但是，作 算管理范畴，在保障人员工资的同时，要保证日常执法费用和培 为具体实施此项行政行为的基层动物卫生监督所的执法主体资格 训经费，执法队伍整体素质的提高是动物卫生监督执法的首要及 至今尚未确认，单位性质是财政拨款的事业单位，但体质上还没 根本环节，各级各部门要定期或不定期的对执法人员进行必要的 有参照公务员管理，法人主体资格的合法性受到影响，职能划分 培训，严格考核，督促执法人员掌握专业技术知识、明晰执法规 没有一个明确的规定，在一定程度上影响了基层动物卫生监督执 程，特别要加强职业道德教育和相关行政法律、法规学习，提高 法工作的正常开展。 动物卫生监督执法队伍素质。对于循私舞弊、执法枉法、不履行 １．２执法经费投入不足 职责等违法行为，从严处理，严重者坚决开除执法队伍，以保证 目前，基层动物卫生监督执法工作经费尚未列入财政预算， 执法队伍的纯洁性和执法权威性。 导致办公设施简陋、执法设备缺乏等，尤其是技术手段落后，制 ２．３明确执法范围，做到执法管理不缺位 约了执法质量的提高。在工作中缺乏必要的交通和通讯工具、检 按《中华人民共和国动物防疫法》和相关法律法规的要求， 疫及监督设备不足、调查取证手段单一、落后，影响执法的公正 动物卫生监督执法管理的内容主要有４个方面：一是负责对动物饲 性和科学性。 养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、 １．３官方兽医尚未进行正式认证，执法行为不规范 贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理；二是负责对动物 目前，基层动物卫生监督执法人员尚未取得由国务院兽医主管 和动物产品实施检疫；三是实施行政许可，即核发《动物防疫条 部门颁发的《官方兽医资格证书》，依据《中华人民共和国动物防 件合格证》、《动物诊疗许可证》、逐级上报跨省引进乳用动物 疫法》的要求“内动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动 和种用动物检疫审批；四是查处违法案件并实施行政处罚。 物产品检疫”，但官方兽医尚未进行正式认证，执法行为不规范。 ２．４强化内部管理，净化动物卫生执法队伍 １．４执法力度不足、不到位 加强内部管理，完善各种规章制度，建立健全动物卫生监 基层动物卫生监督执法人员对法律、法规学习掌握不够，对 督执法责任制，明确谁主管谁负责，建立从上到下的目标责任 动物卫生监督执法工作认识不足，形成动物卫生监督执法的一些 层层约束机制，出现有法不依、执法不严、循私舞弊等违法行 薄弱化、特殊化倾向，造成执法不严的现象。如某些执法工作人 为，要严格追究主管人员和第一责任人的责任；其次，要建立考 员在执法过程中放宽了执法的标准，降低处罚的力度。一些大型 核制度，定期召开例会，组织执法人员学习有关法律、法规及业 的养殖场和企业都是当地的龙头企业，监督执法过程受到一些行 务知识，出现违法违纪行为及时进行纠正或处理；此外，还应将 政权力的干扰，查处违反案件，常有人出面说情，阻扰执法，导 内部监督和社会监督相结合，公布执法人员的职权范围、举报电 致在执法过程中出现执法力度不足及不到位，阻碍了动物卫生监 话等，接受社会监督，发现不履行监督执法职责等违法行为者， 督执法工作的顺利开展。 要从严处理，予以通报；对于认真执法、尽职尽责监督的执法人 １．５宣传力度不足，执法装备不能满足需要 员，要予以表扬和奖励。通过加强内部管理，确保动物卫生监督 工作中对《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规的宣传 执法工作的严肃性，有效净化了动物卫生监督执法队伍。 力度不够大、宣传范围不够广，没有做到家喻户晓，相当一部分 ２．５加大宣传力度，营造良好执法环境 执法相对人对相关法律法规认识不足，法制意识淡薄，守法观念 充分利用媒体，采取多种形式，对动物防疫有关法律法规和 不强。目前，动物检疫执法设备不齐，检疫手段落后，凭“一支 动物疫病危害性进行广泛宣传，获得社会高度认可。做好公共形 体温计、一把检疫刀”开展工作，出现“两眼一瞪，保证没病” 象策划和宣传工作，树立动物卫生监督执法标兵，让社会了解动 的现象，缺乏技术含量，不仅漏检率较高，准确率相对变低，只 物卫生监督执法工作，支持动物卫生执法工作，从而提升执法水 能查检症状明显的传染病和寄生虫病，难以发现潜伏期的疫病， 平。 给社会带来潜在的危害，而且影响执法的公正性和科学性，执法 参考文献 能力有待进一步提高。 Ⅲ１ 韩存魁，石文辉．对动物卫生监督执法工作的探讨［Ｊ］．青海畜牧兽 ２对策 医杂志，２０１０，（１）：３８—３９． ２．１ 明确执法主体，做到执法主体不违法 ［２ 周跃．２】肥西县动物卫生监督执法管理工作存在的问题及对策［Ｊ］．现 根据新修订的《中华人民共和国动物防疫法》的规定，由 代农业科技，２０１０，（１１）：３２９． 作者简介：熊梅（１ ９７６一），女，兽医师，云南省普洱市江城哈尼族彝族自治县。 ・１４・