政府投资项目管理存在的问题及防范对策探析

政府投资项目管理存在的问题及防范对策探析

摘要：随着我国社会经济的不断发展，政府投资项目管理经过一系列的改革也在不断的发展以适应时代发展的需求，但是由于传统政府投资项目管理模式存在着诸多弊端，仍然有一些不容忽视的问题制约着我国政府投资项目管理水平的提高，因此为了改善我国政府投资项目管理现状，提高政府投资项目效益和质量，本文在对政府投资项目管理存在问题的原因入手，以发展的眼光寻求提高政府投资项目管理水平的对策。

关键词：政府投资；项目管理；问题；对策

Abstract: with the continuous development of social economy in our country, the management of government investment projects through a series of reforms is also in constant development to adapt to the development of the demand, but because the traditional management mode of government investment project has many shortcomings, there are still some problems that can not be ignored is restricting the management level of our country government investment project increases, therefore, in order to improve China’s government investment project management, improve the quality and efficiency of government investment projects, in this paper, the problems on the management of government investment projects to start, with the eyes of development to seek countermeasures to improve the level of management of government investment projects.

Keywords: government investment; project management; problem; Countermeasures

前言

政府投资项目在我国基础建设当中占有重要的地位，同时因社会投资受政府投资影响很大，因此政府投资项目管理质量的好坏对国民经济的发展具有深远的影响作用。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，市场竞争日趋激烈，如何借鉴和吸收国际先进管理经验，完善和加强我国政府投资项目管理水平显得尤为重要。由于我国政府投资项目多数关乎国计民生领域且投资金额十分巨大，而传统政府投资项目管理存在着诸多不足和缺陷，对现有政府投资项目管理模式进行改革成为提高政府投资项目工程质量和效益的必由之路。本文对现有政府投资项目管理模式存在的问题进行简要的分析，并就如何改善此类问题提出相应的解决之策。

1目前政府投资项目管理存在的问题与不足

为了促进我国经济社会发展，我国开展积极的财政政策，加强基础建设投入，相继完成了一大批关乎国计民生的大项目，为促进我国社会发展，改善人民生活

水平提供了巨大的助力。但同时也要看到，由于我国政府投资项目管理在思想、组织以及模式上都有诸多漏洞和不足，无法满足现代大型项目管理需求，使得在政府投资项目管理上极易出现各类问题，其主要表现在以下几个方面。

1.1政府投资项目管理模式无法满足现实需求

随着我国社会主义事业迅猛发展，为了扩大内需，促进国民经济稳步提升，国家每年对基础设施项目投入了大量的资金，涵盖了卫生、经济、教育、文化、国防等多个领域[1]。虽然我国政府投资项目管理模式由过去的国有企业模式逐步发展到工程指挥部模式以及代建模式同时出现了项目法人制，虽说这些模式的运行机理各部相同，但是在管理模式与体制上依然存在薄弱环节，其具体弊端主要如下所示：

首先，项目建设管理人员大多是由各部门抽调而来，使得许多非专业人员从事管理工作，形成外行管理内行的局面，使得政府投资项目管理工作效率不佳；其次，基建管理班子人员机构较为臃肿，无法将人力资源利用到达最大化，造成一定的浪费；再次，政府工程的实施单位也多是项目的使用单位。可能为了满足小团体利益而出现不断提高建设规模、设计变更增多等情况，使得预算超支。最后，由于项目管理机构多为临时性机构，程序不规范、不严谨之处势必很多，这对廉政建设极为不利。

1.2对项目前期可行性研究重视不足

项目前期可行性研究对项目成败非常之重要，但是我国在此方面的工作往往落实的不够到位。对拟建项目的经济效益、技术特点、环境评估等方面进行可行性研究可为项目的立项、寻求银行贷款、为工程设计提供相关的参考资料。但是我国部分政府投资项目前期可行性研究往往流于形式，很大程度上是由领导直接拍板决策的。同时相当数量的项目违反基建程序，甚至还存在着诸多“三无”（无报批、无立项、无图纸）工程，使得工程质量无法得到切实保障。或者是因前期勘查不足，设计不细，使得在施工过程中变更频繁，导致施工进度和投资额度失控，给国家造成重大的财政损失。

1.3部分项目进度、成本、质量管理效率低下

因我国基建规模逐年扩大，而具有相关资质的监理及施工队伍严重不足，此种情况下，导致工程被层层外包，由于施工设备、技术以及材料无法得到切实保障，为工程质量埋下隐患。

同时因投资管理体制与经济发展存在诸多不适应的地方，使得部分项目建设资金管理十分混乱，而在项目成本控制方面往往不尽如人意，政府投资项目很少有不超过预算的，而这一问题的出现主要是由于建设单位人员超编严重，财务开支控制不足，管理费用超标所致[2]。

1.4造价咨询、工程监理等中介部门职能没有发挥出来

造价咨询为工程建设投资提供专业性建议，而工程监理则是保障工程质量的重要途径。但是由于现阶段我国相关中介从业人员素质参差不齐，给工程质量和成本控制带来了一定的隐患。加之监管体制与问责制度并没有落实到实处，造价咨询、工程监理等中介部门容易与相关利益集团结合起来钻政策和法律漏洞，寻求不正当利益，从而给国家带来严重的经济损失和不良的社会效应。

1.5政府投资项目存在经济犯罪现象

由于大多政府投资项目投资规模较大，此种情况下，各方利益集团都将政府投资项目视为“唐僧肉”，想从中分一杯羹。由于监管乏力、效率低下等因素的存在，使得各方从中层层瓜分，一些项目到最后被吃的只剩下骨头，由于缺乏足够的资金支撑，最后只能成为“豆腐渣工程”，造成了巨大的国家资产损失。从近些年来处理的案件也可以看到很多贪腐案件都是发生在政府投资项目领域的。