ｇ鞲 溉 ｜应对人口老龄化 构建城乡统筹的老年 社会 福利制度 ◆赵唤 （浙江理工大学） 【摘要】我国已经进入老年型国家行列，近年来人口老龄化尤其是农村人口老龄化严重影响着经济社会的发展。由于受到城乡二元结构 等因素的影响，我国城乡老年社会福利的发展不均衡。相对而言，城镇老年基本生活保障、福利与服务发展较快，农村老年基本生活保 障、福利与服务发展迟缓。因此，应尽快从战略高度完善相关政策，积极构建城乡统筹的老年社会福利制度。 【关键词】人口老龄化城乡统筹老年社会福利 截至２０１０年１１月１日零时的第六次全国人口普查，全国ｆ内地）总人 策，但就目前而言，报销的比例低，范围狭窄，一般小病又达不到报销的标 口数１３３９７２４８５２，其中６Ｏ岁及以上人１２１占１３．２６％，比２０００年人１２１普查上 准，而且生病后必须在指定医院住院几天以上才能开转院手续，给患者造 升２．９３个百分点，其中６５岁及以上人口占８．８７％，比２０００年人１５１普查上 成了很大的不便。从养老机构看，村镇养老设施以国家兴办的敬老院为 升１．９１个百分点。“中国人口老年化”是这次人口普查给人最强烈的信 主，目前乡镇建成的集体所有制性质的敬老院有４万多所，共收养６１．３万 息。依据联合国国际人口学会编著的《人口学词典》：当一个国家或地区６Ｏ 名“五保”老人和少量自费代养老人，仅占农村老年人口的０．７２％。对于我 岁以上人口所占比例达到或超过总人口数的１０％，或者６５岁以上人１３达 国数量庞大的农村老龄人口来说，养老设施还远远不能满足人口老龄化形 到或超过总人口数的７％时，其人口即称为“老年型”人口，这样的社会即称 势发展的要求。 之为“老龄社会”，那么中国早在１９９９年就跨入了老年门槛，预计２０１５年 后，中国人Ｉ＝ｌ将可能出现负增长，届时，６０岁或以上年龄人口将超过２亿。 在物质生活方面，城镇老年人大多为企事业单位退休人员，在退休后 基本上都有退休金，而且有相当数量的退休人员在退休后再就业，这就为 对世界各地来说，人ＶＩ老龄化对社会保障体系、劳动力结构和消费产 他们的基本生活提供了收入上的保障。同时，城镇社会福利事业发展相对 业等都提出新的挑战，而对中国而言，这个挑战就更加严峻。截至２０１０年 较好，多种养老机构为老年人解决了如生活照料、医疗保障服务、精神孤独 底，官方公布中国城镇基本养老保险参保人数为２．５６亿，农村养老保险试 等问题。此外，城镇老年人还能享受到很多特殊的优惠服务措施，如７Ｏ岁 点的参保人数仅为１．０３亿。在世界各地，人口老龄化都会对社会保障体 以上的老年人可以免费办理公交卡等。上世纪８０年代以来，我国农村一 系、劳动力结构和消费产业提出新的挑战，而对中国而言，这个挑战就更加 些集体经济比较发达的地区，也依照城镇企业退休制度给老年人发放了退 严峻。截至２０１０年底，官方公布中国城镇基本养老保险参保人数为２．５６ 休金，但对于经济欠发达地区的老年人来说，其福利待遇与城镇老人相比 亿，农村养老保险试点的参保人数仅为１．Ｏ３亿。由此可见，农村养老压力 差距还是非常明显。 日趋严重。 一２．原因 、我国农村人口老龄化速度加快 我国城乡二元经济体制的长期存在严重影响了城乡老年社会福利一 据悉，国家正在进行的“应对人口老龄化战略研究”表明，我国农村人 体化进程。从计划经济时代开始持续至今的农业支持工业发展的战略，直 口老龄化的程度已经达到１５．４％，比全国１３．２６％的平均水平高出２．１４个 接或间接地影响了农村老年人社会福利事业的发展。比如，国家对城镇人 百分点，远高于城市老龄化程度。由此可见，我国城乡人口老龄化程度严 员的社会福利投入较多，而我国农村老年人的社会福利长期以来实行的是 重倒置。农村高龄老年人１２１比例的快速增长，也加剧了农村老龄问题的严 “五保户”制度，其他人员则由家庭养老。同时，城镇中还存在小商贩、个体 峻性。老年人口的高龄化意味着失能、残疾、带病的老年人口越来越多。 经营者、农民工等社会群体，他们大多被排除在老年社会福利范畴之外，这 ２０００年，我国农村８０岁以上高龄老年人口为９００万，占农村老年人总数的 部分人的养老保障问题也应该引起社会的关注。同时，农村经济发展水平 ９．８％。而２００９年底，农村８０岁以上高龄老年人口增加到１１００万，占农村 也影响着老年人社会福利的水平，即福利政策的实施与当地的经济发展水 老年人总数的１１ ３％。同时，还有部分失能老人１８９４万人，预计到２０４５ 平往往息息相关。经济发展水平高，保障标准就高，经济发展水平低，保障 年，我国农村８０岁以上老年人占农村老年人的比例将超过２２％。 标准就低。在养老基础设施的投入上，目前国家政策还没有放开，而且缺 此外，我国庞大的流动人口加深了农村人１２１老龄化程度，虽然农村人 乏对农村养老基础设施开发建设的激励措施。由于农村经济基础弱、消费 口老龄化程度高于城市，但是城市应对人口老龄化的能力明显强于农村。 水平低、市场利润薄等因素，个人投资者对村镇养老设施开发建设心存 由当前农村人口老龄化加速推进的态势来看，未来中国老龄问题的重心在 疑虑。 农村。与发达国家的老龄化与现代化同步相比我国人口老龄化一直超前 于经济发展，“未富先老”是我国人Ｉ２１老龄化的又～特征。 ｔｔ￣Ｌ，，千百年来，“家庭养老”的观念在农村根深蒂固，“养儿防老”一直 是农民的神精支柱。在农村，人们普遍认为进养老院的大都是没有儿女的 “如何深入研究和掌握农村老年人养老面临的现实问题和窘迫境地， “五保户”，觉得让老人进养老院是一种不孝的行为，多数老年人也不认为 有针对性地提出行之有效的解决办法和措施，是老龄工作领域和老年学术 养老院会给他们带来幸福，这说明家庭养老在农村还是很有市场的，这与 研究追在眉睫的重点任务。”全国老龄办副主任阎青春于今年９月在重庆 长期以来自给自足的生产方式有直接的关系。 举行的“全国农村老龄问题高峰论坛”开幕式致辞中如是说。 二、我国老年社会福利城乡差别的表现和原因 １．表现 三、构建城乡统筹的老年社会福利制度 建立城乡统筹的老年社会福利制度，并不意味着向城乡老年人提供的 服务项目内容完全一致，而是指以充分尊重老年人的社会福利服务需求为 目前．我国有近四分２．－－的老年人生活在农村，我国老年社会福利发 基础，依据不同地区的经济发展水平，采取不同的发展模式。在城镇，大部 展受到国情、经济、文化和观念等影响，所以老年社会福利的发展状况存在 分老年福利服务项目要以官办民助和官民结合为主，部分服务项目可采用 着明显的城乡差别，主要体现在医疗保障、养老机构、物质生活和精神生活 官办的方式，同时一些服务项目可采用社区自办的方式；在农村，大部分老 年福利服务项目要以官办和官办民助为主，部分服务项目可采用官民结合 方面。 从城乡医疗保障看，在我国城乡卫生投入方面城市占８０％，农村只占 和社区自办的方式。以更好地促进城乡老年社会福利制度的一体化进程。 １．推广社区服务型居家养老（下转第１０３页） ２０％。虽然２００３年国家出台了以“大病统筹”为主的新型农村合作医疗政 ３８ １２／２０１１ 砖癣 脚 每 嗨 就是：语言运用的流畅性先于语言运用的准确性。此外，一些英语教师和 更贴近真实语境，比如在电话中的交谈，公共场所，如食堂，超市，机场等背 英语学习者对中介语石化现象的认识比较片面，认为既然大多数人都无法 景下的口语练习。 最终达到目的语的水平，那么语音语调，遣词造句上的一些错误都是可以 在香农一韦弗线性传播模式中的第三个要素是信宿。在外语口语教 容忍的，只要能够交流，可以利用肢体语言，道具，字典等，就达到了英语教 学中，为了鼓励说话者（信源）进行有效信息传播，教师也应引导听话者（信 学尤其是口语教学的目的。在上述教学理念的影响下，教师过度鼓励学生 宿）给予说话者积极的反应。笔者认为作为听话者，不论是比说话者的语 使用交际策略，即当学习者面临人物又缺乏必不可少的语言知识时所采取 言水平高的人比如老师或者是与说话者水平相当的人如同学，最合适的反 的策略，同时不可避免地在一定程度上忽视了对于学生语言运用准确性的 应是采取肯定的情感策略和否定的认知策略，即对说话者的语言表达从情 培养。教师的出发点是促成学习者使用二语或外语进行顺利交流，实际的 感上表示认可和鼓励，同时在语言上指出对方语言错误，同时可以帮助对 效果却是加速了学生的中介语石化过程。学生作为信源，使用的语言是石 方进行修正。这样一方面从感情上鼓励说话者进行信息传播，另一方面使 化的中介语，信息熵高，信息传播效率低，与教师的预期成果相反。 说话者可以意识到自己语言上的错误，及时纠正，有益于避免错误形式的 从而帮助说话者作为信源，降低信息熵，促成成功的信息交流。 针对上述现象，外语教师首先应该加强自身的理论素养，深入了解中 石化，介语等二语习得的重要概念。在教学过程中提倡在语言运用的准确性和 三、结束语 流畅性之间找到平衡，积极探索避免学生语言错误石化的方法。 外语口语教学的目标是使学生使用二语（外语）进行成功的交谈，而成 学生在教师正确的引导下，使用尽可能接近目的语的中介语，就可以 功交谈的标准之一是进行有效的信息交流。于是目前有些教师片面理解 认为语言运用的流畅性先于语言运用的准确性，所以就忽视 降低信源发出的信息熵，减少人为噪音，增强信宿接收信息的有效性。学 交际教学法，生也将从成功的信息交流中得到积极的反馈，增强进行口语练习的能 对于语言正确性的培养，从而加速了中介语的石化。把香农一韦弗线性传 播模式应用到口语语言交流中后。我们看到上述做法的实际效果是增加了 与此同时，我们应注意到，避免中介语的石化是为了确保学生使用尽 对话中来自信源的信息熵，反而降低了信息交流的效率。因此，外语教师 可能正确的语言形式，减少由语言形式带来的信息的不确定性（信息熵）， 应该提高自身对于二语习得的认识，辩证地看待语言准确性和流畅性的关 动性。 而除了不准确的语言形式之外，信息熵也有可能是由内容上的不确切引起 系，采取措施尽量使学生避免或延缓中介语的石化降低信息熵，并从信息 的。因此，教师在重视锻炼学生语言能力的同时，也应注意对学生思维能 交流的各个环节保证信息传播效率，使学生从成功的交谈中体会到乐趣， 力的培养。毕竟作为信源，发出信息内容的混乱并不是二语（外语）能力造 学习正确的语言形式，锻炼思维能力，增强口语学习的能动性，成为自主学 成的，结果却是同样造成高信熵，低效率，破坏信息传播过程，打击学生练 习者。 习口语的积极性。 参考文献： 『１ １ Ｓｅｌｉｎｋｅｒ，Ｌ．Ｉｎｔｅｒｌａｎｇｕａｇｅ［Ｊ］．Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｒｅｖｉｅｗ ｏｆ Ａｐｐｌｉｅｄ Ｌｉｎ— ｇｕｉｓｔｉｅｓ，１９７２，（１０）：２０９—２３１． 简而言之，当学生作为说话者，即信源，外语教师主要应从两方面引导 学生降低信源发出的信息熵，即语言形式和信息内容。语言形式方面采取 措施避免中介语的石化；信息内容方面，加强对学生思维能力的培养，把语 言准确，内容明确作为鼓励学生达到的目标。 ２．从信道和信宿角度 从香农一韦弗线性传播模式中，我们知道信息传播中的噪音除了来自 信源本身，也可能产生于信道，即传播途径。外语口语教学中的口语练习 不同于真实语境中的对话，尤其是对于初中级二语学习者，在练习口语的 初期，尽量减少来自信息传播途径中的噪音，以此来减少信息熵和提高信 ［２］陈力丹，闫伊默．传播学纲要［Ｍ］．北京：中国人民大学出版 社，２００７． ［３］罗时进．信息学概论［Ｍ］．苏州大学出版社，２００２． ［４］杨文秀．中介语石化现象与口语教学［Ｊ］．外语与外语教学，２０００， （９）：３３—３５． ［５］李炯英．中介语石化现象研究３０年纵观［Ｊ］．国外外语教学，２００３， （４）：１９—２４． 本文系教育部人文社会科学研究一般项目（１１ＹＪＣ７４０１２９）阶段性研究 息传播效率还是必要的。因此，在外语口语教学过程中，外语教师应遵循 循序渐进，由易到难的顺序，在练习口语的初级阶段尽量安排在较少外界 性成果：并由浙江理工大学“教育部第三批大学英语教学改革示范点项目 噪音的环境中练习，随着学者水平的提高，可以增加来自信道的噪音，使其 （教高司函［２０１１］２８号）”资助。 （上接第３８页）普及社区服务为主的多元化供给主体的居家养老，并在城 不能自理、需一级或专门护理的老人，让他们入住后一直住到需要“临终关 乡逐步建立标准有别的居家养老中心，社区服务型居家养老在我国城市社 怀”。 区已经有了一定的发展，并且规范性进一步提高、运作模式逐步多样化。 以浙江省为例，截至２００９年全省９００多个社区全面开展了居家养老服务， ３．建设专业化的老年服务队伍 随着经济和社会的发展，老年服务不再局限于生活照顾，而是向精神、 占社区总数的３０％以上，在运作模式上主要采用了“政府包户型、社会服务 生活、心理等更加全面的领域伸展，已经到了提高养老机构工作人员素质 型、邻里互助型、志愿参与型以及非营利组织运作型”。在未来老年社会福 和促进养老服务的规范化和专业化的紧要时刻。一方面，要提高养老机构 利城乡一体化下，社区服务型居家养老在农村地区的推广和普及是必然趋 服务人员的专业素质。加大专门人才的引进力度，引入社会工作的专业理 势。社区服务型居家养老便于各村、各社区结合自身的实际情况灵活多变 念和手法，逐步建立社会工作职称系列，鼓励和吸引专业技术人员和高等 地开展各种养老服务项目，可对最终实现农村养老社会化起过渡作用。为 院校毕业生到养老机构工作。另一方面，继续组织壮大各种类型的志愿者 了能让“社区服务型居家养老”规范化和可持续化，城乡应逐步建立标准有 服务队伍，广泛动员社会力量，开展和深化志愿服务活动，促进志愿者服务 别的标准化居家养老中心。 的经常化、制度化。 参考文献： ２．发展城乡养老机构 未来我国农村养老机构发展的基础是政府集中供养“五保户”的敬老 院，其全面走向社会化表现在：投资主体多元化，多渠道筹集敬老院扩建改 造的资金，如通过政府拨款、福利彩票、企业和民办私营业主投入、社会捐 赠、敬老院创收等；拓展服务领域，从传统的五保服务转向社会便民利民服 务，服务对象从传统的民政工作对象向社会对象扩展：按照“持续照顾”理 念发展养老机构，尽可能使老年人减少频繁搬迁养老场所。养老机构在功 能上应逐步并归两类：一类为复合型养老机构，分别收养基本生活自理能 ［１］陈立行，柳中权．向社会福祉跨越［Ｍ］．北京：社会科学文献出版 ２００７，（７１）：１００． ［２］郅玉玲．“居家养老”的浙江实践［Ｊ］．中共浙江省委党校学报， ２０１０，（２）． ［３］桂世勋．合理调整养老机构的功能结构［Ｊ］．华东师范大学学报， ２００１，（７）． ［４］廖敏，张蕾．养老机构发展主要问题及对策研究——长沙市养老机 力程度不同的老人，从基本生活能自理到生活完全不能自理的老人都可以 接收。另一类为单一型重度护理养老机构，收养生活基本不能自理或完全 构及入住老人的调查与思考［Ｊ］．长沙民政职业技术学院学报， ２００６．（６）． １２／２０１１ １０３