ＮＩＮＧＢＯ ＥＣＯＮＯＭＹ 专家视点 ２０１１．０７ 物流顽症的根源在哪里 ■赵坚 有数据显示，２０１０年中国物流总费用 主体的企业属性与公路基础设施公益性相 者是以盈利为目的的企业法人。２０１０年上 国内生产总值比重约１８％左右，比发达 矛盾的结果；是我国在交通运输规划与管 市公司年报显示，在Ａ股上市的１９家路桥 ５１％，超过 ｊ家高出一倍，过高的物流成本是商品价 理、城市规划、土地利用方面的政策法规 收费公司，平均净利率高达３５．｝畸高的重要因素。央视财经频道今年５ 相互掣肘、相互矛盾，政出多门的结果。 【关于“物流顽症”的连续报道，反映出 石油、证券和房地产，成为２０ｌＯ年“最暴 利”行业。这些企业的大股东都是各省交 ：国物流成本过高的许多深层次原因。交 ｉ运输部、国家发改委等５部门６月１４日联 首先，我国的高速公路采用了 通集团的国有企业。公路是国家交通基础 “贷款修路、收费还贷”的发展模 设施，具有一定的公益性，而公路的经营 ｒ发出“关于开展收费公路专项清理工作 式，使我国高速公路迅速发展到世界 主体受到利润最大化考核目标的驱动，二 ｊ通知”ｆ以下简称《通知》），拟用１年时 第二的规横。这种模式本身决定了经 者相互矛盾。这就注定了专项清理不合理 】进行专项清理。该《通知》主要重申了 营者要收费还贷，这必然推高物流成 收费工作很难取得成效。）０４年国务院《收费公路管理条例》的内 ￡，一本。 更难以解决的是，很多地方领导为 并没有新的重大举措。那么，如果国 人们不能期望天上掉下一条高速公 追求政绩，修了许多亏本高速路，然后把 院的条例尚不能得到实施，５部门的《通 路，可以免费使用。不过，人们可以期望 亏本路和盈利高速路打包给省交通集团经 】》就能解决问题吗？因此，首先需要弄清 高速公路的经营主体是不以盈利为目的的 营。更严重的是，由于各种原因进行了高 】是：物流成本过高现象背后的深层次原 特殊法人，从而在公路发展和支付发展代 速公路经营权转移。对这类问题没有明确 １到底是什么？ 价方面获得某些平衡。 的政策和监管规则，减免赚钱高速路收费 施。 实际上，物流成本过高是公路经营 但现在的问题是，相当多的公路经营 和偿还完贷款即停止收费的要求就难以实 因此能够起作用的解决方法是，首先 改变各省交通集团及其控股企业的性质， 使它们成为不以盈利为目的的特殊企业法 人，公路交通基础设施的经营只能微利保 本，而不是赚钱的工具。 其次，备种交通方式的主管部门 相互分割。交通运输与土地利用、城 市规划的主管部门相互分割，这种相 互分割的最大弊端是备部门的规划、 政策法规相互蟹肘。在这样的体制政 策框架下。满足备部门利益的规则或 行为方式，造成了物流总成本的不合 理上涨。 我国公路集疏港运输占了８４％，江 海联运占了１４％，只有２％通过铁路运输 Ｉ ｌ宁波经济【２０１１ Ｏ７ ＮｌＮＧＢＯ ＥＣＯＮＯＭＹ 专家视点 ２０１１．０７ 集疏港，而发达国家港口和铁路衔接配合 偶然性。 在我国没有制定仓储设施和批发市场规划 的运输比例通常都在３０％左右，美国甚至 导则的管理部门，交通运输部管不了仓储 能达￣１Ｊ４０％，就连印度海铁联运也达到了 仓储和集贸市场布局区位不合 用地规划，更无法涉及鲜活产品批发市场 ２５％。公路集疏港运输造成物流成本的增 理是推高物流成本的一个重要因 用地规划，它们分属国土和城市规划部门 加和对城市交通的干扰。我国最大的港 素。 管理，规划和政策的不衔接造成物流成本 口一上海洋山港，在规划上就不通铁路， 有数据显示，存储成本占物流总 上升。在日本，国土交通省综合了交通、 一个重要原因是公路港口和铁路有不同的 成本的三分之一，占国内生产总值的 国土、城市建设管理的职能，每五年制定 主管部门，二者没有协调好；港口城市还 ５．９％。城市生活每天需要大量商品、食 一次《综合物流施策大纲》，从国土规划 要涉及与城市规划、土地利用管理部门的 品蔬菜进城，缺少仓储设施，会造成仓库 的角度专门规划物流区域，协调了城市发 相互协调。 紧缺，价格上涨；鲜活产品集贸市场远离 展与物流的关系。 而协调的前提是有相应的政策法 城市，会造成鲜活产品多次倒运，价格暴 我国正处于高速城市化进程中，交 规、规划导则、工作流程。这里应当有在 涨。中国仓储协会会长称，近十五年中国 通运输、土地利用、城市规划问缺乏协调 什么条件下要用铁路疏港的规则，并根据 仓储面积零增长。 导致的严重问题不仅在推高物流成本上， 港口的吞吐量、向内陆的辐射范围、货物 这里需要有在大型商场及超市多远 更严重的是在城市形态、交通拥堵、城市 品类等因素确定。但分割管理的各部门都 的距离应当规划仓储设施的规则，在鲜活 房价方面。我国应当设立与日本、德国、 没有制定这类规则的动因和权利，因为这 产品集贸市场多远的距离应当规划鲜活产 法国等类似的，综合交通、国土、建设管 要涉及其他部门的管理职能范围。这样海 品批发市场的规则，否则就会因多种原 理职能的部门，以综合性更强的大部制 铁联运在规划阶段，就可能因为资金不 因，例如交管部门对大货车的不合理限 为体制保障，理顺政策法规，制定合理规 足、没有土地指标、与城市规划不符等各 制，造成面包车化整为零运货，或鲜活产 则，以适应市场经济条件下快速城市化的 种理由而搁浅，能否协调成功完全依赖于 品多次倒运，使物流成本不合理上升。但 挑战。 ■ ２０１１ ０７ ｌ宁波经济Ｉ １５