一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以服务“三农”为宗旨，立足健全我县农村金融体系工作实际，认真学习借鉴村镇银行建设先进县区的经验做法，按照“政府搭台、搞好服务，银行发起、承担主责，尊重自愿、企业参与，银监把关、确保质量，规范运作、防控风险”的原则，加快村镇银行建设步伐，强化业务运作管理，防控企业运营风险，努力把村镇银行打造成为具有现代法人治理结构，特色鲜明、活力充沛、竞争有力的精品金融机构。
二、基本原则
（一）科学设置，因地制宜原则。综合考虑我县农村地区金融状况、市场结构和有效需求，结合社会责任和商业利益等因素，因地制宜，科学谋划，合理确定村镇银行的组建主题、开设个数、设置区域、业务范畴，统筹协调，有序推进，促使村镇银行发挥作用，为县域经济社会发展作出贡献。
（二）面向村镇，服务“三农”原则。立足全县农村经济发展实际，有机结合全县银行业金融机构网点覆盖布局，始终坚持村镇银行服务农村、服务农业、服务农民的方向，要把组建地域向农村辐射，把工作业务向农业倾斜，把投放重点向农民拓展，努力满足“三农”经济对金融服务的多层次、多样化需求。
（三）市场运作，合理引导原则。坚持村镇银行的企业化性质，遵循市场运作规律，走市场化发展道路，尊重各类资本投资意愿，投资人按商业化要求自主决策、自主管理、自主经营、自担风险。同时，发挥政府合理引导和监管部门技术指导作用，为村镇银行组建和发展创造良好的环境。
（四）制度先行，风险可控原则。按照现代金融企业审慎监管的要求，从资本充足率、信贷风险、法人治理、内部控制等方面入手，强化制度约束，健全管理机制，严格准入标准，规范许可流程，强化资本约束，严格推选高管人员，注重风险防范，确保村镇银行依法合规经营，健康持续发展。
三、实施步骤
（一）准备阶段
成立县村镇银行组建工作领导小组，设立办公室，按照《市组建村镇银行时间任务表》要求和村镇银行组建有关规定制定《县村镇银行组建工作实施方案》，明确责任人员，工作任务，时限要求，启动各项准备工作。
（二）宣传阶段
运用各种媒体，广泛宣传组建村镇银行的目的意义、政策法规、审批程序、募股方法、管理原则、利润分配等内容，引导干部群众充分认识组建村镇银行的现实意义、政策内涵，在全社会营造关注、支持村镇银行组建工作的良好氛围。
（三）筹建阶段
1、召开发起人会议，签订发起人协议书。筹建工作领导小组办公室组织信用联社衔接确定和审核发起人资格，并召集发起人签订发起人协议书，确定拟组建村镇银行的组织形式、出资方式和股本结构，明确发起人的权利和义务；召开发起人大会，按照法定程序审议通过同意出资设立村镇银行、成立筹建工作小组的有关决议。
2、制定筹建工作方案，申请企业名称。筹建工作领导小组办公室根据规定制定筹建工作方案，进行可行性论证，形成可行性研究报告，准备筹建申请的各项资料，协助主发起人到工商部门申请企业名称预告核准。
3、提交筹建申请书。筹建工作领导小组组织县信用联社将准备完善的申报资料和筹建申请一并提交市银监分局初审，初审后由银监分局出具初审报告和机构设立审批表，上报省银监局审批。
（四）开业阶段
1、前期工作。选定营业场所，落实装修和工作人员，起草村镇银行章程草案及各项规章制度，并召开股东大会、董事会进行审议通过。
2、提交申请。待省银监局审核通过决定下发、开业前期准备工作按期完成后，立即向市银监分局提交开业申请，积极和省、市有关部门衔接，争取在既定期限前申核通过并开业。
3、开张营业。待筹建小组收到核准开业批复文件后，及时衔接市银监局领取金融许可证，并依法在工商部门办理登记注册手续，领取营业执照，在金融许可证、营业执照、凭证、印章、牌匾等所有工作准备就绪后依照有关规定正式开业。
四、工作要求
1、统一思想，提高认识。组建村镇银行是全面落实科学发展观、扎实推进新农村建设的重要举措，也是深化农村金融改革，拓宽农村金融服务渠道，提升农村金融服务质量的现实需要，对于缓解“三农”和中小企业融资困难、解决金融服务缺位和金融供给不足的问题，具有重要而深远的意义。各乡镇、各有关部门要充分认识组建村镇银行的.现实意义，认真研究政策，积极协调配合，多方提供支持，推动村镇银行组建工作顺利开展。
2、明确任务，靠实责任。村镇银行筹建工作时间紧、任务重、要求严。组建工作领导小组办公室要牵头抓总，统筹协调，快速推进筹建工作；县人行要积极参与，从政策法规方面给予指导；县信用联社要按照要求抓紧准备申报材料，按期上报银监部门进行审核；工商部门要及时协调省市工商机构，尽快核准企业名称及时核发营业执照；城建、国土部门要积极协调，配合企业落实营业场所；税务部门在税收方面要给予减免优惠，各相关部门都要明确目标，靠实责任，确保把筹建工作各项任务落到实处。
3、加强领导，搞好配合。为了加强村镇银行组建工作的组织领导，确保组建工作顺利开展，县政府成立了由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，政府办、财政、发改、国土、城建、国税、地税、工商、公安、人行支行、银监分局办事处为成员的组建村镇银行工作领导小组，在县政府办设立办公室，全面负责资格审查、组织协调、督促检查、规划筹建等各项工作。各成员单位一把手要切实担负起第一责任人的工作职责，坚持把村镇银行组建工作摆放在当前工作的突出位置，亲自安排，及时过问，切实将工作指标量化、任务细化、责任具体化。同时要加强配合，沟通协调，随时掌握工作进展情况，及时协调解决村镇银行筹建过程中存在的问题和困难，确保组建工作顺利、平稳开展。
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